РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 февраля 2026 г. г. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего Зайцева А.Я., при секретаре Вертопраховой А.А., с участием помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С., представителя ответчика администрации Мглинского района Грибова Н.А., представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Соколовская средняя общеобразовательная школа» Бондаренко С.И., представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Луговецкий детский сад «Ивушка» Протченко Т.В., представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дивовская средняя общеобразовательная школа» Афанасенко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Соколовскаая средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Луговецкий детский сад «Ивушка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дивовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дивовский детский сад» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) на основании результатов проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защиты образовательных учреждений на территории Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.
В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), на объектах (территориях) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Соколовская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Соколовская СОШ»), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Луговецкий детский сад «Ивушка» (далее - МБДОУ «Луговецкий детский сад «Ивушка»), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дивовская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Дивовская СОШ»), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дивовский детский сад» (далее - МБДОУ «Дивовский детский сад») не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ставит под угрозу безопасность нахождения в данных учреждениях и на их территориях работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризму – приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Соколовская СОШ», п. 1.5 Устава МБДОУ «Луговецкий детский сад «Ивушка», п. 1.5 Устава МБОУ «Дивовская СОШ», п. 1.5 Устава МБДОУ «Дивовский детский сад» учредителем и собственником имущества школ и детских садов является муниципальное образование «Мглинский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мглинского района.
Ссылаясь на положения ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья), п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование МБОУ «Соколовская СОШ», МБДОУ «Луговецкий детский сад «Ивушка», МБОУ «Дивовская СОШ», МБДОУ «Дивовский детский сад» в целях оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Соколовская СОШ», МБДОУ «Луговецкий детский сад «Ивушка», МБОУ «Дивовская СОШ», МБДОУ «Дивовский детский сад» в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объектов в соответствии действующим законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора Силаева О.С. поддержала исковые требования.
Представитель администрации Мглинского района Грибов Н.А., представитель МБОУ «Соколовская СОШ» Бондаренко С.И., представитель МБДОУ «Луговецкий детский сад «Ивушка» Протченко Т.В., представитель МБОУ «Дивовская СОШ» Афанасенко Т.П., признали исковые требования.
Представитель ответчика МБДОУ «Дивовский детский сад», извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заведующая МБДОУ «Дивовский детский сад» Мокрогузова Н.В. обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБДОУ «Дивовский детский сад».
Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму к числу основных принципов противодействие терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вместе с тем на объекте (территории) МБОУ «Соколовская СОШ», расположенном по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Соколовка, ул. Приозерная, д. 1, на объекте (территории) МБДОУ «Луговецкий детский сад «Ивушка», расположенном по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Луговец, ул. Прудная, д. 5, на объекте (территории) МБОУ «Дивовская СОШ», расположенном по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Дивовка, ул. Школьная, д. 1, на объекте (территории) МБДОУ «Дивовский детский сад», расположенном по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Дивовка, ул. Школьная, д. 1, не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района 1 ноября 2024 г. в адрес начальника отдела образования администрации Мглинского района Постоялко О.А. вносилось представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Указанные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта и его территорий, что ставит под угрозу безопасность нахождения в нем и на его территории работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритета мер предупреждения терроризма.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
С учётом приведенных разъяснений законодательства высшей судебной инстанцией, норм международного права, характера требований, признания ответчиками требований прокурора, требований разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание, что для объявления конкурса и поиска подрядчика на выполнение необходимых работ по исполнению решения суда необходимо значительное время, суд устанавливает срок исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу для администрации Мглинского района и 3 месяца для образовательных учреждений со дня получения финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Соколовскаая средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Луговецкий детский сад «Ивушка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дивовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дивовский детский сад» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Мглинского района, ИНН 3220001686, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Соколовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Луговецкий детский сад «Ивушка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дивовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дивовский детский сад» в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Соколовская средняя общеобразовательная школа», ИНН 3220003362, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Луговецкий детский сад «Ивушка», ИНН 3253000409, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дивовская средняя общеобразовательная школа», ИНН 3220003066, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Дивовский детский сад», ИНН 3253005340, в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Соколовская СОШ», расположенного по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Соколовка, ул. Приозерная, д. 1, объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение «Луговецкий детский сад «Ивушка», расположенного по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Луговец, ул. Прудная, д. 5, объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дивовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дивовский детский сад», расположенного по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Дивовка, ул. Школьная, д. 1, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Я.Зайцев
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 г.