РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года гор. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д., при секретаре Степыко В.И., с участием:
представителя истца - помощника Мглинского района Брянской области Новик В.В., представителя ответчика администрации Мглинского района Брянской области Грибова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Шумаровский детский сад» (далее МБДОУ «Шумаровский детский сад») о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением по следующим основаниям. В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, на объекте (территории) МБДОУ «Шумаровский детский сад» не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ставит под угрозу безопасность нахождения в данных учреждениях и на их территориях работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризму – приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Шумаровский детский сад» учредителем и собственником имущества школ и детских садов является муниципальное образование «Мглинский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мглинского района.
Ссылаясь на положения ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья), п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование МБДОУ «Шумаровский детский сад» в целях оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБДОУ «Шумаровский детский сад» в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта в соответствии действующим законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора Новик В.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области Грибов Н.А. исковые требования признал в полном объеме, полагал, что заявленный срок является разумными и достаточным для исполнения решения суда в данной части.
Представитель ответчика МБДОУ «Шумаровский детский сад» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму к числу основных принципов противодействие терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вместе с тем на объекте (территории) МБДОУ «Шумаровский детский сад» не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района 01.11.2024 в адрес начальника отдела образования администрации Мглинского района Постоялко О.А. вносилось представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В ответе на внесенное представление указано, что оборудовать названное дошкольное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией не представляется возможным в виду отсутствия заложенных денежных средств в бюджет Мглинского муниципального района на 2024 год.
Доказательств невозможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиками не представлено.
Указанные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта и его территорий, что ставит под угрозу безопасность нахождения в нем и на его территории работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритета мер предупреждения терроризма.
Учитывая изложенное, заявленные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
С учётом приведенных разъяснений законодательства высшей судебной инстанцией, норм международного права, характера требований, признания ответчиками требований прокурора, требований разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание, что для объявления конкурса и поиска подрядчика на выполнение необходимых работ по исполнению решения суда необходимо значительное время, суд устанавливает срок исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу для администрации Мглинского района и 3 месяца для образовательного дошкольного учреждения со дня получения финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области и МБДОУ «Шумаровский детский сад» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Администрации Мглинского района Брянской области, ИНН 3220001686, ОГРН 1023201328237, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки в МБДОУ «Шумаровский детский сад» с. Шумарово Мглинского района Брянской области системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
МБДОУ «Шумаровский детский сад», ИНН 3253005936, ОГРН 1103253000091, с. Шумарово Мглинского района Брянской области в течение 3-х месяцев с момента вышеуказанного финансирования оборудовать дошкольное учреждение, расположенное на пер. Афанасьева, д.6, с. Шумарово, Мглинского района, Брянской области, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Черномаз А.Д.
Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2026 года