РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 марта 2026 г. г. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего Зайцева А.Я., при секретаре Вертопраховой А.А., с участием представителя Брянского природоохранного прокуратура – помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мглинский крахмал» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) на основании результатов проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям, с учётом уточнения основания и предмета исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в судебном заседании.
В нарушение ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха), Требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённых приказом Минприроды России от 28 ноября 2025 г. № 662 (далее – Требования от 28 ноября 2025 г.), открытое акционерное общество «Мглинский крахмал» (далее - ООО «Мглинский крахмал») не разработало и не направило в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области на согласование план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ).
Ссылаясь на положения ст. 1, 3, 4, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч. 1 ст. 15, ч. 9 ст. 19, ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха, ст. 2, 9, 42 Конституции Российской Федерации, просит обязать ООО «Мглинский крахмал» разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с промплощадки № 1 (код объекта 15-0232-002165-П) при НМУ, согласовать с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с промплощадки № 1 (код объекта 15-0232-002165-П) при НМУ.
В судебном заседании представитель Брянского природоохранного прокурора Силаева О.С. поддержала исковые требования.
Директор ООО «Мглинский крахмал» Дробязко А.А. исковые требования признал и пояснил, что на основании Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённых приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 г. № 811, Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённых приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 июля 2018 г. № 521, в редакции приказа департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 172 от 4 апреля 2024 г. (далее – Порядок от 4 апреля 2024 г.), ООО «Мглинский крахмал» в декабре 2021 г. разработана и в 2024г. актуализирована проектная документация об отсутствии мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, которая с соответствующим заявлением была направлена в департамент природных ресурсов и экологии по Брянской области.
В соответствии с п. 2.2 Порядка от 4 апреля 2024 г. в случае отсутствия по результатам обоснования необходимости разработки мероприятий в периоды НМУ перечень мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ не предоставляется.
Таким образом, у ООО «Мглинский крахмал» отсутствует обязанность представления и согласования мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, что было отражено в документах, направленных в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.
Представители третьих лиц Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, извещённых о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности Захарова О.А. просила рассматривать дело в отсутствие представителя департамента природных ресурсов и экологии Брянской области.
В письменном отзыве по делу от 10 марта 2026 г. указала, что в соответствии с Положением об уполномоченном органе, утверждённым Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 г. № 283, департамент является органом исполнительной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, в том числе посредством осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха.
Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 548-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» и статьи 1 и 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», вступившим в силу с 1 марта 2026 г., статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха, регламентирующая проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ, изложена в новой редакции.
Законом об охране атмосферного воздуха (ст. 19), Требованиями к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, утверждёнными приказом Минприроды России от 26 ноября 2025 г. № 651, Требованиями от 28 ноября 2025 г. № 662 предусмотрено, что в городских и сельских поселениях исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют проведение мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоду НМУ; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определённых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрабатываются и утверждаются соответствующими хозяйствующими субъектами и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора); требования к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий; разработка планов мероприятий по снижению по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обязательна для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий; планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый ООО «Мглинский крахмал» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (промплощадка № 1, код объекта № 15-0232-002165-П), относится к объектам III категории (оказывает незначительное негативное воздействие).
4 февраля 2026 г. ООО «Мглинский крахмал» обратилось в департамент с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в отношении спорного объекта, однако 6 февраля 2026 г. в адрес заявителя направлено информационное письмо об отказе в согласовании отмеченных мероприятий ввиду несоответствия представленных юридическим лицом документов требованиям приказа департамента от 11 июля 2018 г. № 521 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований.
О причинах неявки представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора суд не уведомлён.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2, 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
На основании ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно ст. 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу положений ст. 3 Закона об окружающей среде основными принципами хозяйственной и иной деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц является, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Частью ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
На основании п. 1 ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии п. 1 ст. 19 данного Закона, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 548-ФЗ, вступившего в силу с 1 марта 2026 г., в городских и сельских поселениях исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют проведение мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Пунктом 10 статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Согласно п. 11 ст. 19 Закона планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Приказом Минприроды России от 26 ноября 2025 г. № 651, вступившим в силу с 1 марта 2026 г., утверждены Требованияребования к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования от 26 ноября 2025 г.).
Пунктом 1 Требований от 26 ноября 2025 г. предусмотрено, что они применяются к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) в периоды в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ, мероприятия в периоды НМУ) и их проведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - хозяйствующие субъекты, объекты ОНВОС) и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при поступлении общих прогнозов НМУ или специализированных прогнозов НМУ в порядке, определенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
Согласно п. 2 Требований от 26 ноября 2025 г. мероприятия в периоды НМУ проводятся хозяйствующими субъектами для отдельного стационарного источника выбросов и (или) их совокупности (далее - источники выбросов) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, исходя из характеристик источников выбросов.
Приказом Минприроды России от 28 ноября 2025 г. № 662, вступившим в силу с 1 марта 2026 г., утверждены Требования к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – план мероприятий) (далее – Требования от 28 ноября 2025 г.), также устанавливающие обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I,II и III категорий, определённых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по разработке и утверждению плана мероприятий.
В соответствии с п. 2 Требований от 28 ноября 2025 г., план мероприятий оформляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и должен включать в себя совокупность мероприятий, соответствующих требованиям к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с п. 3 данных Требований план мероприятий должен содержать:
а) полное наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте ОНВОС;
б) наименование объекта ОНВОС;
в) сведения о фактическом месте нахождения объекта ОНВОС;
г) категорию объекта ОНВОС;
д) код объекта ОНВОС;
е) вид прогноза НМУ, получаемый в отношении объекта ОНВОС (общий или специализированный (с указанием степени НМУ);
ж) перечень мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ с указанием номера источника выбросов, наименования мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ, наименования загрязняющего вещества, снижение которого предполагается достичь путем проведения данного мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ, предполагаемые величины выбросов загрязняющего вещества до и после проведения мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ (далее - перечень мероприятий). В случае, указанном в пункте 5 настоящих требований, в Плане мероприятий отражается информация об отсутствии необходимости разработки перечня мероприятий;
з) результаты расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 6 июня 2017 г. № 273 (далее - расчеты рассеивания), при проведении мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ, обосновывающие эффективность мероприятий при НМУ, включенных в План мероприятий с приложением документарного подтверждения проведенных расчетов рассеивания, в соответствии с требованиями пункта 35 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11 августа 2020 г. № 581;
и) информацию о методе контроля (инструментальный или расчетный), определенном при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов в соответствии с пунктом 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871, который используется для подтверждения выполнения мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ на конкретном источнике выбросов объекта ОНВОС.
Согласно п. 4 Требований от 28 ноября 2025 г. в план мероприятий включаются мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ, при выполнении которых соблюдаются Требования к мероприятиям при НМУ.
Как предусмотрено п. 5 данных Требований, в случае если по результатам подготовки отчета о проведенной инвентаризации стационарных источников и выбросов, подготовленного и утвержденного в соответствии с Порядком проведения инвентаризации, результатам расчетов рассеивания выявлено отсутствие в выбросах объекта ОНВОС загрязняющих веществ, концентрация которых в периоды НМУ будет превышать установленные предельно допустимые концентрации, данная информация отражается в плане мероприятий с приложением подтверждающих материалов и указывается, что разработка мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не требуется.
Планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (п. 6 Требований от 28 ноября 2025 г.).
Действовавшее до 1 марта 2026 г. законодательство предусматривало несколько иное регулирование отношений по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Частью 3 статьи 19 Закона об охране окружающего воздуха, в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ было предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно п. 4 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённых приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 г. № 811 (далее – Требования от 28 ноября 2019 г.), действовавшим до 1 марта 2026 г., хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 г. № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
В силу п. 19 Требований от 28 ноября 2019 г. мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Также приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 июля 2018 г. № 521 (в редакции от 4 апреля 2024 г.) был утверждён Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Порядок от 4 апреля 2024 г.).
Согласно сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Мглинский крахмал» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (промплощадка № 1, код объекта № 15-0232-002165-П), который относится к объектам III категории (оказывает незначительное негативное воздействие).
Промплощадка № 1 ООО «Мглинский крахмал» включена в Перечень используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Брянской области по категориям риска, утверждённый приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 9 августа 2021 г. № 498, с умеренной категорией риска
3 февраля 2026 г. ООО «Мглинский крахмал» обратилось в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) и пояснительной запиской, обосновывающей отсутствие мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
6 февраля 2026 г. за № 579-ДПРи в адрес заявителя департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области направлено информационное письмо об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) ввиду несоответствия представленных юридическим лицом документов требованиям приказа департамента от 11 июля 2018 г. № 521 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». ООО «Мглинский крахмал» рекомендовано устранить выявленные замечания и представить документы на согласование в департамент в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как указывается в отзыве департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 10 марта 2026 г. по настоящему гражданскому делу, с повторным заявлением о согласовании соответствующих мероприятий (плана мероприятий) ООО «Мглинский крахмал» не обращалось.
Бездействием ООО «Мглинский крахмал» в связи с непринятием мер по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (до 1 марта 2026 г.) или плана мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ (после 1 марта 2026 г.) с промплощадки № 1 (код объекта 15-0232-002165-П), нарушаются права и законные интересы граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих разработать мероприятия (план мероприятий) и предоставить их для согласования в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, ответчиком не представлено.
Директор ООО «Мглинский крахмал» Дробязко А.А. указывает, что в декабре 2021 г. ответчиком разработана и в 2024 г. актуализирована проектная документация об отсутствии мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, заявление об этом направлено в департамент природных ресурсов и экологии по Брянской области. Согласно п. 2.2 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённого приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 172 от 4 апреля 2024 г., в случае отсутствия по результатам обоснования необходимости разработки мероприятий в периоды НМУ, перечень мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ не предоставляется. Считает, что у ООО «Мглинский крахмал» отсутствует необходимость представления и согласования мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ.
Однако позиции ответчика об отсутствии обязанности разрабатывать и согласовывать мероприятия (план мероприятий) основана на неверном толковании законодательства в данной сфере.
Частью 3 статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха в редакции, действовавшей до 1 марта 2006 г., Требованиями от 28 ноября 2019 г. была предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ, согласованные с исполнительными органом субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно п. 2.2 Порядка от 4 апреля 2024 г., разработанного в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 марта 2026 г., для согласования мероприятий в периоды НМУ хозяйствующие субъекты предоставляют в департамент следующие материалы:
- документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени хозяйствующего субъекта (в случае обращения представителя хозяйствующего субъекта), в виде оригинала или копии, заверенной надлежащим образом;
- заявление о согласовании мероприятий, оформленное в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку, в одном экземпляре на бумажном носителе;
- пояснительную записку, утвержденную руководителем хозяйствующего субъекта, либо уполномоченным лицом, обосновывающую необходимость разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, содержащую сведения и разделы в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку, в одном экземпляре на бумажном носителе.
В случае отсутствия по результатам обоснования необходимости разработки мероприятий состав пояснительной записки, разделы и сведения, содержащиеся в ней, определяются в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку;
- перечень мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, утвержденный руководителем хозяйствующего субъекта либо уполномоченным лицом, заверенный печатью (при наличии), по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку в двух экземплярах на бумажном носителе.
В случае отсутствия по результатам обоснования необходимости разработки мероприятий в периоды НМУ перечень мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ не предоставляется;
- при корректировке сведений в случаях, предусмотренных пунктами 20 и 21 Требований Приказа N 811, оригинал согласованных ранее мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, а также документы, подтверждающие необходимость корректировки.
Таким образом, Законом об охране атмосферного воздуха в редакции, действовавшей до 1 марта 2026 г., Требованиями от 28 ноября 2019 г., Порядком от 4 апреля 2024 г. была предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в окружающий воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовывать их с исполнительными органом субъекта Российской Федерации и в том случае, если по результатам обоснования отсутствовала необходимость разработки мероприятий в периоды НМУ, и обращаться с соответствующим заявлением о согласовании мероприятий и пояснительной запиской в орган исполнительной власти субъекта РФ, при этом перечень мероприятий по уменьшению выбросов не должен был предоставляться.
Действующее законодательство также не освобождает хозяйствующие субъекты разрабатывать и согласовывать план мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при НМУ.
Как следует из положений п. 10 и 11 ст. 19 Закона об охране атмосферного воздуха в действующей редакции, хозяйствующие субъекты проводят мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий, который разрабатывают и представляют на согласование в исполнительный орган субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального экологического контроля (надзора).
Подпунктом «ж» пункта 3 Требований от 28 ноября 2025 г. предусмотрено, что представляемый план мероприятий должен содержать перечень мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ. В случае, указанном в пункте 5 настоящих Требований, в плане мероприятий отражается информация об отсутствии необходимости разработки перечня мероприятий.
Таким образом, хозяйствующие субъекты не освобождены от обязанности разрабатывать план мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ и согласовывать его с исполнительным органом субъекта РФ, уполномоченным на осуществление регионального экологического контроля (надзора), но при наличии соответствующих оснований могут не разрабатывать перечень мероприятий и отразить в плане мероприятий отсутствие необходимости разработки перечня мероприятий.
В то же время ответчик, не усматривая необходимости в разработке перечня мероприятий, что исходя из отзыва департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 10 марта 2026 г. и информационного письма департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 6 февраля 2026 г. № 579-ДПРи не оспаривается департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, необоснованно полагает об отсутствии у него вообще обязанности разрабатывать план мероприятий.
При этом, несмотря на заявление об отсутствии необходимости предоставления и согласования мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, 2 февраля 2026 г. ООО «Мглинский крахмал» обращался в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
Таким образом, на данный момент ответчиком не исполнено требование законодательства о разработке и согласовании с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области мероприятий (плана мероприятий) по снижению выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ.
Учитывая изложенное, исковые требования Брянского природоохранного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.
С учетом положений подпункта «c» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
Законом об охране атмосферного воздуха, Требованиями от 28 ноября 2026 г. не установлено срока разработки первоначального плана мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ.
При этом пунктом 14 Требований от 28 ноября 2025 г. предусмотрено, что в случаях, определенных в пункте 13 настоящих требований, план мероприятий разрабатывается хозяйствующим субъектом в срок не позднее 90 календарных дней со дня утверждения хозяйствующим субъектом результатов работ по корректировке данных инвентаризации стационарных источников и выбросов в соответствии с пунктом 52 Порядка проведения инвентаризации или работ по проведению новой инвентаризации стационарных источников и выбросов.
Также абзацем 2 пункта 7 Требований от 28 ноября 2025 г. предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (далее - уполномоченный орган) осуществляет рассмотрение плана мероприятий в течение 15 рабочих дней со дня его поступления на предмет соответствия представленных сведений требованиям пунктов 2 - 5 настоящих требований.
Как предусмотрено п. 10 и 11 Требований от 28 ноября 2025 г., в случае выявления несоответствия плана мероприятий положениям пунктов 2 - 5 настоящих требований уполномоченный орган в течение первой половины срока, определенного в абзаце втором пункта 7 настоящих требований, принимает решение о необходимости доработки Плана мероприятий.
Решение уполномоченного органа о необходимости доработки плана мероприятий, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в течение 1 рабочего дня со дня его принятия направляется посредством способа связи, указанного в сопроводительном письме в соответствии с абзацем первым пункта 7 настоящих требований, хозяйствующему субъекту в виде уведомления с указанием замечаний (далее - уведомление).
С даты направления уполномоченным органом уведомления течение срока рассмотрения уполномоченным органом плана мероприятий, установленного абзацем вторым пункта 7 настоящих требований, приостанавливается.
В случае получения уведомления хозяйствующий субъект дорабатывает план мероприятий по замечаниям, изложенным в уведомлении, и не позднее 22 рабочих дней со дня получения уведомления представляет доработанный план мероприятий на согласование в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 7 настоящих требований.
В случае если хозяйствующий субъект не представил в уполномоченный орган доработанный план мероприятий в течение срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение об отказе в согласовании плана мероприятий с указанием причин отказа, о чем направляет посредством способа связи, указанного в сопроводительном письме в соответствии с абзацем первым пункта 7 настоящих требований, уведомление хозяйствующему субъекту в течение 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.
В случае представления хозяйствующим субъектом доработанного Плана мероприятий в срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, уполномоченный орган рассматривает доработанный план мероприятий в оставшийся после приостановления в порядке, установленном абзацем третьим пункта 10 настоящих требований, срок и принимает решение о его согласовании либо отказе в согласовании плана мероприятий с указанием причин отказа.
С учётом приведенных разъяснений высшей судебной инстанции, норм международного права, характера заявленных требований, положений Требований от 28 ноября 2025 г. о сроках разработки плана мероприятий и его доработки, будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по разработке и согласованию плана мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при НМУ, установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мглинский крахмал» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мглинский крахмал», ИНН 3253004379, разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с промплощадки №1 (код объекта 15-0232-002165-П) при неблагоприятных метеорологических условиях.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мглинский крахмал», ИНН 3253004379, согласовать с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с промплощадки № 1 (код объекта 15-0232-002165-П) при неблагоприятных метеорологических условиях.
Установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Я.Зайцев
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 г.