РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Трофимовой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тымцивой В.Я., с участием представителя процессуального истца прокурора Кировского района г. Иркутска Мельниковой Д.В., представителя ответчика МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 101» Лазуковой Н.Н., представителя третьего лица Департамента образования Комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Гончаровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2964/2026 по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 101» об обязании оборудовать пандус для маломобильных групп населения в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объекту образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Иркутска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к МБДОУ г. Иркутска детский сад № 101 об обязании оборудовать пандус для маломобильных групп населения в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объекту образования.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кировского района г. Иркутска проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов образовательными учреждениями, расположенными на территории Кировского района г. Иркутска. В соответствии с п. 6.2.8 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 101, в нарушение ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», не в полной мере обеспечивается доступность инвалидов, в том числе несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) (с учетом специфики деятельности учреждения) использования объекта социальной инфраструктуры, что недопустимо. По данному факту прокуратурой района начальнику Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска 09.04.2026 внесено представление № из ответа на которое следует, что нарушения, указанные в представлении, образовательным учреждением не устранены, пандус для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 101 отсутствует.
Просит суд обязать МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 101 оборудовать пандус для маломобильных групп населения в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объекту образования, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Мельникова Д.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 101» Лазукова Н.Н., действующая на основании приказа, заявленные требования прокурора не признала, просила суд в удовлетворении требований отказать по доводам и пояснениям, данным в ходе судебного заседания.
В судебном заседании представитель третьего лица Департамента образования Комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Гончарова Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования прокурора считала незаконными, необоснованными, просила отказать в удовлетворении иска по доводам и правовым основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, а также пояснениях данных в ходе судебного заседания.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.92 № 2202 – 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон от 17.01.92 № 2202 – 1) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона от 17.01.92 № 2202 – 1).
Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу положений п. 1-6 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), объектам туристской индустрии, подлежащим классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности (за исключением объектов, относящихся к средствам размещения в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2025 года N 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов", и предоставляемых в них услуг) (далее - объекты туристской индустрии), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объекты туристской индустрии, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объектах туристской индустрии;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объектам туристской индустрии и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В части 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Пунктами 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кировского района г. Иркутска проведена проверка соблюдения требований законодательства в области прав и социальных гарантий инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, в частности осуществлена проверка образовательных учреждений, расположенных на территории Кировского района г. Иркутска.
Проверкой установлено, что в МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 101, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: вход в здание не оборудован специальным пандусом для инвалидов.
Установлены нарушения требований пунктов 6.2.8 СП 59.13330.2020 в виде отсутствия в учреждении лестниц, пандусов или подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН 1023801018031) учредителем МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 101, является Иркутская область, город Иркутск, администрация г. Иркутска.
По выявленным нарушениям 09.04.2026г. прокуратурой Кировского района г. Иркутска в адрес начальника Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Из письма Комитета по социальной политике и культуре департамента образования администрации г. Иркутска от 25.04.2026г. № усматривается, что представление прокуратуры рассмотрено, меры по устранению нарушений образовательными организациями приняты, изложены в таблице. Так, под номером 6 указан МБДОУ Детский сад №, <адрес>, приобретено одно кресло-коляска (инвалидная–складная). Направлен запрос в ООО «Медицина» на приобретение одного перекатного, приставного пандуса. В МКУ «УКС г. Иркутска» направлено ходатайство для составления сметы по установке пандуса. Для сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения и оказания им помощи на территории и в здании ДОУ выполнены следующие мероприятия: входные калитки оборудованы звонками, издан приказ о назначении ответственного лица за сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения.
Согласно ответу МКУ «УКС г. Иркутска» от 03.06.2026г. №, в ответ на письмо исх. № от 12.03.2026г. о составлении локального сметного расчета на установку пандуса сообщено, что специалистами МКУ «УКС <адрес>» осуществлен выезд 29.04.2026г. Установлено, что в 2015 году выполнено обследование строительных конструкций здания МБДОУ Детский сад №101 (обмерные чертежи шифр 2328/15-04; технический отчет шифр 2328/15-ИО, ООО «Иркутскстройизыскания» от 23.12.2016г.; заключение по результатам обследования грунтов фундаментов шифр 3325-ИЙ-1,2015г.). В результате проведенного обследования 2015 года сделаны выводы: в процессе эксплуатации детского сада между существующими двухэтажными блоками выполнена вставка дополнительных двухэтажных блоков, а состояние фундаментов этих блоков было оценено как ограниченно работоспособное. На текущий момент ситуация с проблемными блоками здания усугубилась, помещения в них не эксплуатируются из-за опасения за здоровье детей и сотрудников детского сада. Также на территории детского сада имеются участки вспучивания и провалов грунта вокруг здания. Монтаж пандуса не представляется возможным при текущем состоянии здания. Рекомендуется выполнить актуальное инструментальное обследование здания и территории детского сада с последующей разработкой проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания, с учётом полученных результатов обследования.
Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что выявленные нарушения в настоящее время ответчиком не устранены.
Оценивая по правилам ч. 3 ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в МБДОУ г. Иркутска Детский сад №101 в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства надлежащие условия для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, учреждение не оборудовано приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение прав указанной категории граждан.
Отсутствие пандуса и иных специальных устройств для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.
Указанное состояние законности отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что необоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что обязанность по обустройству пандусов на указанных в требованиях истца образовательных учреждениях должна быть исполнена ответчиком в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Данный срок также соответствует необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объему и сложности подлежащих выполнению работ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Кировского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 101» об обязании оборудовать пандус для маломобильных групп населения в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объекту образования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 101» - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Иркутска «Детский сад №101» (ИНН 3808050135) обязанность оборудовать пандус для маломобильных групп населения в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объекту образования в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья О.И. Трофимова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.09.2026г.
Председательствующий судья О.И. Трофимова