РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Брюховецкая Краснодарского края 09 сентября 2026 года
Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Гринь С.Н., при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А., с участием заместителя прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Власенко А.Б., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что администрацией района ненадлежащим образом реализуются полномочия в данной сфере правоотношений. По состоянию на 29.07.2026 в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), утвержденном постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 14.07.2023 № 941 (в редакции постановления администрации муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края от 28.05.2026 № 491), значится 149 контейнерных площадок, из которых 122 объекта на территории Брюховецкого сельского поселения, 8 объектов на территории Новоджерелиевского сельского поселения, 2 объекта на территории Новосельского сельского поселения, 5 объектов на территории Переясловского сельского поселения, 3 объекта на территории Батуринского сельского поселения, 5 объектов на территории Чепигинского сельского поселения, 2 объекта на территории Свободненского сельского поселения, 2 объекта на территории Большебейсугского сельского поселения. В отношении указанных объектов территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско – Ахтарском, Каневском районах согласование их мест размещения не осуществлялось. Указанные факты явились основанием для внесения 13.02.2026 прокуратурой района главе администрации муниципального образования Брюховецкий район представления, по результатам рассмотрения которого указано на устранение вышеотмеченных нарушений в будущем. В связи с изложенным, просит суд обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район устранить нарушения Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, путем согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско - Ахтарском, Каневском районах мест размещения контейнерных площадок, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Брюховецкий район, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 14.07.2023 № 941 (в редакции постановления администрации муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края от 28.05.2026 № 491), в количестве 149 объектов.
В судебном заседании заместитель прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Власенко А.Б. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, при этом о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика (ч.4 ст.167 ГПК РФ).
Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае, в том числе, размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (в редакции от 24.04.2024 № 850) в который включен пункт 36 - контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Как следует из содержания ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п.2 ст. 11, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п.1). В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности (п.3).
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) определен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На основании пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 4, 5 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.
Согласно п.п. 6, 7 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 8 Правил № 1039 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской. Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, разрешение вопроса о соблюдении требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции Роспотребнадзора.
Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил №1039 после согласования Роспотребнадзором создания места (площадки) накопления ТКО, создают и размещают такие места в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что по состоянию на 29.07.2026 в реестре мест накопления ТКО, утвержденном постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 14.07.2023 № 941 (в редакции постановления администрации муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края от 28.05.2026 № 491), значится 149 контейнерных площадок, из которых 122 объекта на территории Брюховецкого сельского поселения, 8 объектов на территории Новоджерелиевского сельского поселения, 2 объекта на территории Новосельского сельского поселения, 5 объектов на территории Переясловского сельского поселения, 3 объекта на территории Батуринского сельского поселения, 5 объектов на территории Чепигинского сельского поселения, 2 объекта на территории Свободненского сельского поселения, 2 объекта на территории Большебейсугского сельского поселения. В отношении указанных объектов территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско – Ахтарском, Каневском районах согласование их мест размещения не осуществлялось. Указанные факты явились основанием для внесения 13.02.2026 прокуратурой района главе администрации муниципального образования Брюховецкий район представления, по результатам рассмотрения которого указано на устранение вышеотмеченных нарушений в будущем.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.
Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности иска и об обоснованности требований прокурора, в связи с чем иск подлежит удовлетворению полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Брюховецкого района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район (ИНН 2327004864, ОГРН 1022303523780, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район,ст.Брюховецкая, ул.Красная, 211) устранить нарушения Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, путем согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско - Ахтарском, Каневском районах мест размещения контейнерных площадок, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 14.07.2023 № 941 (в редакции постановления администрации муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края от 28.05.2026 № 491), в количестве 149 объектов.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Решение суда в окончательной форме принято 10.09.2026г.
Председательствующий подпись
Копия верна. Судья С.Н.Гринь