ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
12 октября 2026 года Дело №5-5/2026 п. Комаричи Брянской области
Судья Комаричского районного суда Брянской области Рузанова О.В. (242400, Брянская область, п. Комаричи, ул. Ленина, д. 20), с участием помощника прокурора Комаричского района Брянской области – Помозова Н.А., защитника главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипина Н.Н. – Шурыгина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипина Н.Н., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Скрипин Н.Н., являясь должностным лицом – главой администрации Комаричского муниципального района Брянской области, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в не направлении заявки о выделении денежных средств в адрес Департамента культуры <адрес>, а также в нарушении срока перечислении субсидии в МБУК «Комаричский межпоселенческий дом культуры», чем нарушил п. 3.7 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, ст. 28, ст. 34, ч.3 ст. 139, ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, ч.ч.1,2,6 ст. 13, ч.3 ст. 3 Закона Брянской области от 02 ноября 2016 года №89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области».
Действия главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипина Н.Н. были квалифицированы по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ заявление о привлечении к административной ответственности, а также иные материалы дела с учетом определения мирового судьи судебного участка № 70 Володарского судебного района г.Брянска и.о. мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области, поступили на рассмотрение и принятия решения в Комаричский районный суд Брянской области, распределены по средствам ПС ГАС «Правосудие», судье Рузановой О.В.
Судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Скрипина Н.Н. определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Скрипин Н.Н. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте его проведения, в порядке ст. 25.5 КоАП РФ, действует через своего защитника Шурыгина А.В. В направленном в адрес суда ходатайстве просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, исходя из того, что указанное административное правонарушение он совершил впервые, каких-либо негативных последствий в результате совершения правонарушения, а также имущественного вреда бюджету, не причинено.
В судебном заседании защитник должностного лица, занимающего должность главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипина Н.Н. – Шурыгин А.В. не оспаривая обстоятельства, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности, поддержал заявленное Скрипиным Н.Н. ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Представитель надзорного органа в судебном заседании полагал установленным состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указал, что не возражает против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе установив, что дело рассматривается в пределах срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, порядка и (или) условий их предоставления, в том числе установленных порядками предоставления субсидий, а также договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ основана на принципах, в том числеединства бюджетной системы Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов.
Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статьей 139 Бюджетного кодекса РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В соответствии с п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз.4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ).
В ч.3 ст. 3 Закона Брянской области от 02 ноября 2016 года №89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области» (далее по тексту- Закон №89-З) установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.
Перечень межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, утверждается Правительством Брянской области.
Согласно ч.ч.1, 2, 6 ст. 13 Закона №89-З, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, предусматриваются субсидии местным бюджетам. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Брянской области. Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной департаментом финансов Брянской области. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Брянской области по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 23 июля 2018 года №362-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в целях софинансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Брянской области от 31 декабря 2018 г. №759-п утверждена государственнаяпрограмма «Развитие культуры и туризма в Брянской области», в п.6 которой определен порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области на техническое оснащение муниципальных музеев в рамках регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры (Брянская область)» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области» в соответствиис приложением 6 к государственной программе «Развитие культуры и туризма в Брянской области».
Согласно п.2 приложения №6 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий, предусматривающих техническое оснащение муниципальных музеев Брянской области по следующим направлениям: приобретение оборудования и технических средств, необходимых для осуществления экспозиционно-выставочной деятельности (включая доставку, погрузочно-разгрузочные работы, монтаж, установку, а также пусконаладочные работы); приобретение оборудования и технических средств, необходимых для обеспечения сохранности и хранения музейных предметов (фондовое и климатическое оборудование) (включая доставку, монтаж, установку, погрузочно-разгрузочные работы, а также пусконаладочные работы); приобретение оборудования и технических средств, необходимых для обеспечения открытого хранения музейных предметов (включая доставку, монтаж, установку, погрузочно-разгрузочные работы, а также пусконаладочные работы); приобретение оборудования и технических средств, необходимых для осуществления уставной деятельности, включая автоматизированные билетные системы, автоматизированные системы учета музейных предметов, а также специализированное оборудование для работы с посетителями с ограниченными возможностями здоровья (включая доставку, монтаж, установку, погрузочно-разгрузочные работы, а также пусконаладочные работы).
Предоставление субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (п.9).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Комаричского района Брянской области проведена проверка деятельности администрации Комаричского муниципального района Брянской области в сфере соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения администрацией условий предоставления субсидии МБУК «Комаричский межпоселенческий дом культуры» предусмотренной соглашением №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом культуры Брянской области и администрацией Комаричского муниципального района Брянской области.
Данное соглашение предусматривало предоставление из бюджета Брянской области в бюджет Комаричского муниципального района Брянской области субсидии с целью обеспечения расходных обязательств муниципального образования на техническое оснащение муниципальных музеев в рамках регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» на 2026-2028 годы. Размер субсидии составлял 589 552,53 руб., из них в размере субсидии денежные средства в сумме 583 657 руб.
Пунктом 3.7. указанного соглашения установлено, что в срок не позднее 5 рабочих дней после дня его подписания, муниципалитет направляет в региональный орган исполнительной сласти заявку о перечислении средств субсидии в случае, если бюджетным законодательством РФ и правилами предоставления субсидии предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с заявкой, предоставленной уполномоченным органом муниципального образования.
Вместе с тем, в нарушение указанного пункта, администрацией заявки о перечислении средств субсидии в адрес департамента культуры Брянской области не направлялись.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипин Н.Н. направил в адрес Директора департамента культуры Брянской области письмо с просьбой перенести финансирование по соглашению №№ на май 2026 года в полном объеме 583 657 руб. В связи с чем, денежные средства в рамках субсидии поступили на счет финансового отдела администрации ДД.ММ.ГГГГ, а затем перечислены на счет администрации.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Комаричского муниципального района Брянской области и МБУК «Комаричский межпоселенческий дом культуры» заключено соглашение № о предоставлении последним субсидии в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно п.1.1. соглашения предметом его является предоставление учреждению из бюджета в 2026-2028 годах субсидии в соответствии с реестром субсидий в целях, предусмотренных перечнем субсидий согласно приложению № – техническое оснащение муниципальных музеев в рамках регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры».
Субсидия предоставляется учреждению на цели, указанные в перечне субсидий, в 2026 году в размере 589 552,53 коп. (п.п.2.1, 2.1.1.).
Как следует из перечня субсидий (приложение №), в 2026 году администрация Комаричского муниципального района Брянской области, как главный распорядитель бюджетных средств предоставляет МБУК «Комаричский межпоселенческий дом культуры»субсидию «Техническое оснащение региональных и муниципальных музеев» в размере 589 552,53 руб. на техническое оснащение муниципальных музеев в рамках регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры».
Из приложения № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что график перечисления субсидии установлен не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, из поручения о перечислении на счет следует, что денежные средства в рамках субсидии администрацией Комаричского муниципального района Брянской области перечислены в МБУК «Комаричский межпоселенческий дом культуры» лишь ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии дополнительного соглашения об изменении срока предоставления субсидии к вышеуказанному соглашению.
Таким образом, Скрипина Н.Н., являясь должностным лицом – главой администрации Комаричского муниципального района Брянской области, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в не направлении заявки о выделении денежных средств в адрес Департамента культуры Брянской области, а также в нарушении срока перечислении субсидии в МБУК «Комаричский межпоселенческий дом культуры», чем нарушил п. 3.7 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, ст. 28, ст. 34, ч.3 ст. 139, ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, ч.ч.1,2,6 ст. 13, ч.3 ст. 3 Закона Брянской области от 02 ноября 2016 года №89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области».
Вина должностного лица главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипина Н.Н. подтверждается заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем приложений к соглашению№, соглашением о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем приложений к соглашению №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, расходным списанием от 20 и ДД.ММ.ГГГГ, поручением о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, копией контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ,а также другими материалами дела.
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что оснований ставить под сомнение их объективность не имеется.
Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, не представлено.
Согласно п.п.5,8 ч.2.1 ст. 41 Устава Комаричского муниципального района Брянской области, глава администрации Комаричского муниципального района осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные Федеральными, областными законами, уставом и положением об администрации муниципального района.
Таким образом, именно на главу администрации Комаричского муниципального района Брянской области, принявшего решение о выплате субсидии, должна быть возложена ответственность за допущенное нарушение условий ее предоставления.
С учетом изложенного, действия Скрипина Н.Н. квалифицирую по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания физическому лицу в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельства, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом рассмотрение вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административных правонарушений, указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в данный перечень ст. 15.15.5 КоАП РФ не входит.
Учитывая, что административное правонарушение совершено главой администрации Скрипиным Н.Н. впервые, ранее указанное лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, прихожу к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначении Скрипину Н.Н. наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу администрации Комаричского муниципального района Брянской области Скрипина Н.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п.п. О.В. Рузанова
Копия верна
Судья О.В. Рузанова