РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г.Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гущиной И.Н., при секретаре Данченко Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Суярковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, установил:
Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области была проведена проверка в сфере исполнения законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в части получения компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, а также законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки было установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Клинцовского районного суда Брянской области от 29.04.2015г. Лопатенскому сельскому поселению Клинцовского района Брянской области на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., номер государственной регистрации права №. Судебным актом установлено, что 21.08.2012г. Ковалева Б.Г., являющийся собственником жилого дома, в связи с получением за счет средств федерального бюджета денежной компенсации за утраченное имущество на основании ст.3, ч.4 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказалась от права собственности на жилой дом с надворными постройками хозяйственного назначения и по акту передал Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области вышеуказанное домовладение и ответчиком принято на баланс. Собственником земельного участка, расположенного по указанному адресу, является Ковалева Б.Г. До настоящего времени государственная регистрация прекращения права собственности Ковалева Б.Г. не произведена. Административный истец просил суд, признать незаконным бездействие административного ответчика по не обращению в суд с иском о прекращении права собственности Ковалева Б.Г. на земельный участок площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером № об аннулировании реестровой записи № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать Лопатенскую сельскую администрацию <адрес> обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении права собственности на указанный земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Суяркова Е.Г. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик Лопатенская сельская администрация Клинцовского района Брянской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направила. Как следует из письменного ходатайства главы Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области Мартыненко Т.И., направленного в суд, она просит рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, исковые требования признает в полном объеме.
Третье лицо Ковалева Б.Г., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Отзыва на исковые требования не представлено.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.39 КАС РФ, п.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости(земельный участок) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником земельного участка, общей площадью 2500 кв.м., в <адрес>, является Ковалева Б.Г..
Как следует из материалов дела, что Ковалева Б.Г., 1936 года рождения, обратилась в Лопатенскую сельскую администрацию Клинцовского района с заявлением об отказе от права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из жилого дома с надворными постройками, в связи с утратой данного имущества в результате радиоактивного загрязнения. Ковалева Б.Г. передала, а Лопатенской сельской администрацией вышеуказанное имущество было принято.
Эти же обстоятельства подтверждаются заявлением Ковалева Б.Г. от 21.08.2012г. на имя главы Лопатенской сельской администрации; актом приема-передачи от 21.08.2012г..
Свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2015г. подтверждается, что жилой дом общей площадью 25,4 кв.м., расположенный по адресу:<адрес>, является собственностью Муниципального образования Лопатенское сельское поселение Клинцовского района Брянской области на основании решения Клинцовского районного суда Брянской области.
Таким образом, из материалов дела следует, что на территории Лопатенского сельского поселения Клинцовского района имеется жилой дом, по адресу: <адрес>, который является собственностью муниципального образования, который расположен на земельном участке не оформленном надлежащим образом в соответствии со ст.35 ЗК РФ и имеющего признаки бесхозяйного имущества. Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок, принадлежащий Ковалева Б.Г.(бывшему собственнику жилого дома, отказавшегося от имущества в связи с получением компенсации) по указанному адресу, не произведена. До настоящего времени за бывшим собственником Ковалева Б.Г. сохраняется право собственности на земельный участок.
Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что гражданин имеет право отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Пунктом 3 статьи 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со статьей 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Приобретение в муниципальную собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, предусмотрено абзацем 4 пункта 1 статьи 19 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.
Согласно статье 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Пунктами 1,2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться, в том числе земельный участок в границах населенного пункта(приусадебный земельный участок, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для ведения жилого дома и иных зданий, строений, сооружений.
Статьей 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установлено, что на момент отказа бывшего собственника от права собственности на домовладение, порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности, и предусмотрено подача лицом, отказавшимся от права собственности на недвижимое имущество, в орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления и правоустанавливающего документа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, принятого на основании решения Лопатенкского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянской области, наделено статусом сельского поселения.
Территорию Лопатенского сельского поселения составляют, в том числе населенные пункты <адрес>, д.Алпеевка-Печевая, <адрес> (пункт 1 статьи 2 Устава).
Лопатенская сельская администрация Клинцовского района на основании п.1 ст.23, п.п.1,3 ст.35.1 Устава Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица. К компетенции сельской администрации отнесены обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными актами Совета народных депутатов и постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения, сельской администрации.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Обращение земельного участка в муниципальную собственность позволит органу местного самоуправления в последующем распоряжаться им, в том числе обеспечить нуждаемость потенциального собственника жилого дома в приусадебном земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства, а также устранит препятствия осуществления им полномочий правообладателя недвижимого имущества в полном объеме.
Статьей 56 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него.
Основанием для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета является, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт (пункт 5части 2 статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ).
Бездействием Лопатенской сельской администрации Клинцовского района, выразившимся в не обращении в суд с исковым заявлением о прекращении права собственности бывшего собственника на земельный участок, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на нуждаемость собственника жилого дома в приусадебном земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Клинцовского района о признании незаконным бездействия Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, и необходимости возложения на ответчика обязанности обращения с исковым заявлением о прекращении права собственности на земельный участок.
С учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает возможным установить ответчику срок устранения нарушения – не позднее, чем через 2(два) месяца со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку ответчиком по данному делу выступает орган местного самоуправления, то в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, он освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области, удовлетворить.
Признать незаконным виновное бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в суд с исковым заявлением о прекращении права собственности Ковалева Б.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, аннулировании реестровой записи №
Обязать Лопатенскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении права собственности Ковалева Б.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, аннулировании реестровой записи № о признании права муниципальной собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, не позднее, чем в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
Председательствующий судья И.Н. Гущина