РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2026 года п. Комаричи Брянской области Дело № 2-153/2026
Комаричский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи -Рузановой О.В., при секретаре судебного заседании- Шаровой И.Е., с участием истца -Власовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власовой А. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе Фонда пенсионного и социального страхования в Комаричском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Власова А.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту- ОСФР по Брянской области), клиентской службе Фонда пенсионного и социального страхования в Комаричском муниципальном районе Брянской области (далее по тексту- клиентская службы СФР в Комаричском муниципальном районе) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В его обоснование указала, что в связи с достижением пенсионного возраста (57 лет) 23 марта 2026 года она обратилась с заявлением в клиентскую службу СФР в Комаричском муниципальном районе о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с тем, что относиться к категории граждан, указанных в п.8 ч.1 ст.13 указанного закона, в чем ей было отказано, поскольку период постоянного проживания на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом составляет 2 года 5 месяцев, что не дает права на снижение возраста выхода на пенсию по старости.
Полагая данный отказ незаконным, поскольку в период с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года она обучалась на очном отделении в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, расположенном в п. Локоть Брасовского района Брянской области, а в период с 26 октября 2023 года по настоящее время проживает в п.Радогощь Комаричского района Брянской области, относящихся к территориям проживания с льготным социально- экономическим статусом, Власова А.В. просит суд установить факт проживания в п. Локоть Брасовского района Брянской области с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года, с 26 октября 2023 года по настоящее в п.Радогощь Комаричского района Брянской области; признать за ней право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с учетом норм статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать ОСФР по Брянской области назначить пенсию по государственному пенсионному обеспечению по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренным ст.ст.30-37 настоящего закона с 26 марта 2026 года.
В судебном заседании Власова А.В. исковые требования в части установления факта проживания в с. Радогощь Комаричского района Брянской области не поддержала, в остальной части исковые требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.
Ответчики- представители ОСФР по Брянской области и клиентской службы СФР в Комаричском муниципальном районе, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ОСФР по Брянской области в направленном в адрес суда ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствии и об отказе в удовлетворении требований заявленных Власовой А.В.
Суд, с учетом мнения Власовой А.В., а также положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 марта 2026 года Власова А.В., 02.06.1968 года рождения, обратилась в клиентскую службу СФР в Комаричском муниципальном районе с заявлением о назначении пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон № 1244-1).
Решением Управления установления пенсий ОСФР по Брянской области от 01 апреля 2026 года № Власовой А.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом № 1244-1, по причине отсутствия права, поскольку общий период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 5 месяцев, что не дает права на снижение возраста выхода на пенсию по старости.
Не согласившись с данным решением, Власова А.В. обратилась в суд с иском, в котором просит установить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Локоть Брасовского района Брянской области с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года; признать право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с учетом норм ст.34 Закона №1244-1 в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать ответчика назначить пенсию по государственному пенсионному обеспечению по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего закона – с 26 марта 2026 года.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 (соответственно мужчины и женщины).
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 приведенного Закона РФ указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р п.Локоть Брасовского района Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года был включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к категории радиационного загрязнения» и относятся к 4-ой зоне с льготным социально – экономическим статусом 1-5 кюри на кв.км.
Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (статья 19 части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не являются идентичными.
С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление постоянного проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, поскольку право на снижение пенсионного возраста предоставлено только лицам при условии постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
Обращаясь в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии, Власова А.В. ссылается на то, что в период с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года обучаясь на очном отделении в Брасовском сельскохозяйственном техникуме и имея на то период времени фамилию Зайцева, постоянно проживала в общежитии, которое как и техникум, расположено в п.Локоть Брасовского района, относящегося к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, полагая, что данное обстоятельство подтверждается как письменными доказательствами, так и свидетельскими показаниями.
Действительно, в силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу требований нормативно правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств – документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.
Так, в подтверждение факта постоянного проживания в период с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом- в п.Локоть, Власовой А.В. представлены следующие письменные доказательства:
-заявление Зайцевой А.В. от 04 июля 1986 года о принятии ее на дневное отделение Брасовского сельскохозяйственного техникума с резолюцией директора о зачислении на специальность «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве» с указанием приказа № 124 от 12.08.1986. Данное заявление, в том числе содержит просьбу Зайцевой А.В. о ее нуждаемости в общежитии;
- книжка успеваемости учащегося Зайцевой А.В., выданной 01 сентября 1986 года с имеющейся записью о ее допуске к сдаче государственных экзаменов 08 июня 1988 года;
-журналы учебных занятий Бухгалтерского отделения за 1986-1988 годы, в которых содержаться сведения об учащейся группы «Д» Зайцевой А.В.;
-обходной лист Зайцевой А.В., в котором имеются подписи кастелянши и воспитателя общежития;
- диплом № от ДД.ММ.ГГГГ выданный в п.Локоть Зайцевой А.В. о том, что она в 1986 году поступила в Брасовский сельскохозяйственный техникум и в 1988 году окончила полный курс названного техникума по специальности «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве»;
-справка ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» от 22 января 2026 года №12, согласно которой Власова (Зайцева) А.В. обучалась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, на очном отделении, по специальности «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве», в период с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года.
-фотографиями выпуска бухгалтерского отделения Брасовского сельскохозяйственного техникума в 1988 году.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ..... суду показали, что с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 год обучались в одной группе и проживали в общежитии Брасовского сельскохозяйственного техникума вместе с истцом. В указанный период Власова (Зайцева) А.В. из п. Локоть Брасовского района Брянской области, за исключением каникул, праздничных и выходных дней, не выезжала.
У суда нет оснований, ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных, о какой-либо их заинтересованности в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержаться в других собранных по делу доказательствах.
Из ответа администрации Брасовского района Брянской области от 22 января 2026 следует, что Брасовский сельскохозяйственный техникум был расположен в п.Локоть Брянской области.
Таким образом, судом достоверно установлено, что в юридически значимый период с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 гола Власова А.В. проживала в зоне с льготным социально- экономическим статусом.
Наличие перерывов между сессиями, каникул, праздничных и выходных дней, не доказывает изменение места жительства истца на тот период, поскольку включают в себя, как самостоятельную подготовку, так и консультации с преподавателями, а также экзамены, что предполагает постоянную связь учащегося (студента) с учебным заведением.
С 26 октября 2023 года и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по старости Власова А.В. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ серии №, а также справкой и.о.главы Лопандинской сельской администрацией № 197 от 22.01.2026. Указанное село, согласно распоряжению Правительства РФ от 28 марта 2023 года №745-р включено в «Перечень населенных пунктов, относящихся к категории радиационного загрязнения» и относится к 4-ой зоне с льготным социально - экономическим статусом 1-5 кюри на кв.км.
Суд считает, что приведенные обстоятельства, свидетельствуют о доказанности факта проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально- экономическим статусом и о её праве на досрочную пенсию со снижением возраста в соответствии со ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст.34 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи, с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом даты обращения истца за назначением пенсии, суд считает необходимым обязать ответчика назначить Власовой А.В. пенсию с 26 марта 2026 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Власовой А. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе Фонда пенсионного и социального страхования в Комаричском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости- удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Власовой А. В. (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Локоть Брасовского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Власовой А. В. (<данные изъяты>) право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению по нормам Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН 1023202737062) назначить Власовой А. В. (паспорт серия №) пенсию по старости, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, с 26 марта 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.08.2026.
Мотивированное решение составлено 20.08.2026.