РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года рп. Климово
Климовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ермоленко Т.Е., при секретаре судебного заседания Снегиревой О.В., с участием представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Хохловой Е.Е., действующей на основании доверенности от 25 декабря 2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вишнякова А.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью «НовоТехРейл» об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме,
УСТАНОВИЛ:
Вишняков А.Н. обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области, ООО «НовоТехРейл» об установлении факта постоянного проживания, признании за ним права на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки за проживание и работу на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, возложении на ответчиков обязанности в полном объеме предоставлять названные меры социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований указал, что с 26.04.1986 года по 22.10.1991 года и с 22.05.1997 года по 08.05.2026 года проживал в ......................, территория которого по 31.01.1998 года относилась к зоне с правом на отселение, а с 01.02.1998 года отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом его проживание в данном населенном пункте в период с 22.05.1997 года по 04.06.1997 года в ...................... не подтверждено регистрацией по месту жительства.
В период с 22.10.1991 года по 27.06.1994 года проживал в ......................, территория которого в то время была отнесена к зоне отселения. Затем снялся с регистрационного учета в связи с прохождением срочной службы в армии, которую завершил ____/____/_____.
С 08.05.2026 года по настоящее время проживает на территории зоны с правом на отселение в .......................
С 01.11.2024 года работает в ......................, который с 21.10.2015 года отнесен к зоне с правом на отселение.
Ответчиками в связи с наличием перерыва в проживании в зоне с правом на отселение ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу в данной зоне, а также дополнительный оплачиваемый отпуска за работу в названной зоне с выплатой единовременной компенсацией на оздоровление ему предоставляются и выплачиваются в объеме, предусмотренном для вновь прибывших в эту зону.
Полагает, что имеет право на получение названных мер социальной поддержки в полном объеме.
В связи с изложенным, просил суд установить факт его постоянного проживания в период с 22.05.1997 года по 04.06.1997 года в ......................; признать за ним право на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны с правом на отселение - с 01.06.2026 года, а также ежемесячной денежной компенсации - с 01.12.2024 года и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление - с 01.01.2027 года за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение; возложить на ответчиков обязанность с заявленных дат в полном объеме предоставлять ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу в названной зоне, предоставлять и оплачивать ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в этой зоне с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.
В судебное заседание истец Вишняков А.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика, ОСФР по Брянской области, Хохлова Е.Е. исковые требования не признала, указав, что истцу названные меры социальной поддержки должны предоставляться и оплачиваться в объеме, предусмотренном для вновь прибывших в зону с правом на отселение в связи с наличием перерыва в проживании в этой зоне.
Представитель ответчика, ООО «НовоТехРейл», и представитель третьего лица, Новоропской сельской администрации Климовского района Брянской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску не заявили.
На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Вместе с тем, поскольку имеется спор о праве, заявленный юридический факт подлежит установлению в порядке искового производства.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Судом установлено, что Вишняков А.Н. с 26.04.1986 года по 22.10.1991 года и с 22.05.1997 года по 08.05.2026 года проживал в ......................, территория которого по 31.01.1998 года относилась к зоне с правом на отселение, а с 01.02.1998 года отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом его проживание в данном населенном пункте в период с 22.05.1997 года по 04.06.1997 года в ...................... не подтверждено регистрацией по месту жительства.
В период с 22.10.1991 года по 27.06.1994 года истец проживал в ......................, территория которого в то время была отнесена к зоне отселения, после чего был снят с регистрационного учета в связи с прохождением срочной службы в армии, которую завершил ____/____/_____.
С 08.05.2026 года по настоящее время Вишняков А.Н. проживает на территории зоны с правом на отселение в .......................
С 01.11.2024 года истец работает в ......................, который с 21.10.2015 года отнесен к зоне с правом на отселение.
Статус названных населенных пунктов в периоды проживания и работы истца в них определен в соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 и от 08.10.2015 года № 1074, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 года № 745-р.
Периоды проживания Вишнякова А.Н. в указанных зонах радиоактивного загрязнения, не оспоренные ответчиком, подтверждаются сведениями о проживании, содержащимися в паспорте на имя истца, справках о регистрации по месту жительства.
Проживание истца в зоне с правом на отселение в период с 22.05.1997 года по 04.06.1997 года, не подтвержденный регистрацией по месту жительства, подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, которые подтвердили, что истец в названный спорный период времени проживал в ...................... и никуда не выезжал.
Таким образом, полученные доказательства позволяют суду установить фактическое постоянное проживание Вишнякова А.Н. в юридически значимый период времени с ____/____/_____ по ____/____/_____ в зоне с правом на отселение.
Период работы истца в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение подтверждается сведениями трудовой книжки на имя истца и не оспорен ответчиками.
В 2026 году за работу в зоне с правом на отселение работодателем Вишнякову А.Н. был предоставлен и ОСФР по Брянской области оплачен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней.
Также ОСФР по Брянской области приняты решения о назначении истцу ежемесячных денежных компенсаций за проживание – с 01.06.2026 года и работу – с 01.12.2024 года в зоне с правом на отселение в объеме, предусмотренном для проживающих в названной зоне с 02.12.1995 года.
Статьей 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусмотрены меры социальной поддержки граждан в связи с их проживанием и работой на территории зоны проживания с правом на отселение. При этом объем предоставляемых указанным гражданам мер социальной поддержки определяется в зависимости от времени их проживания (работы) в данной зоне: с 26.04.1986 года или с 02.12.1995 года.
Пунктами 1, 3 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение и ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с правом на отселение в объеме, установленном в зависимости от времени проживания (работы) в данной зоне с 26.04.1986 года или с 02.12.1995 года.
Пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантировано право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, работающим в зоне с правом на отселение, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26.04.1986 года - 14 календарных дней, с 02.12.1995 года - 7 календарных дней.
При этом в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС (абз. 2).
Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали (работали) в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись туда, федеральный законодатель исходил из того, что эти граждане находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального уровня радиационного риска.
Судом установлено, что Вишняков А.Н. первоначально с 26.04.1986 года проживал в зоне с правом на отселение, а затем в зоне отселения. Выезд истца за пределы зон радиоактивного загрязнения для прохождения срочной военной службы носил временный характер и не был связан с изменением места постоянного проживания. После прохождения службы в армии он вернулся для проживания в зону с правом на отселение. После этого за пределы зон радиоактивного загрязнения для постоянного проживания не выезжал, но статус населенного пункта, в котором Вишняков А.Н. проживал, изменился на зону с льготным социально-экономическим статусом. В последующем истец вновь переселился в зону с правом на отселение и работает в той же зоне.
В таком случае истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, постоянно проживающему (работающему) в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года.
Следовательно, при определении размера ежемесячных денежных компенсаций за проживание и работу в зоне с правом на отселение, а также продолжительности предоставляемого дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в названной зоне и размера единовременной компенсации на оздоровление, должен быть учтен период проживания истца на радиоактивно-загрязненной территории с 26.04.1986 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Вишнякова А.Н. об установлении факта его постоянного проживания в период с 22.05.1997 года по 04.06.1997 года в ......................; признании за ним права на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны с правом на отселение - с 01.06.2026 года, а также ежемесячной денежной компенсации - с 01.12.2024 года и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление - с 01.01.2027 года за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение; возложении на ответчиков обязанности с заявленных дат в полном объеме предоставлять ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу в названной зоне, предоставлять и оплачивать ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в этой зоне с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вишнякова А.Н. (СНИЛС № _______) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 3201002268), обществу с ограниченной ответственностью «НовоТехРейл» (ИНН 3241018190) об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Вишнякова А.Н. в период с 22 мая 1997 года по 04 июня 1997 года в .......................
Признать, начиная с 01 июня 2026 года, право Вишнякова А.Н. на предоставление ему предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в полном объеме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
Признать, начиная с 01 января 2027 года, право Вишнякова А.Н. на предоставление ему в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере.
Признать, начиная с 01 декабря 2024 года, право Вишнякова А.Н. на предоставление ему предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «НовоТехРейл» предоставлять Вишнякову А.Н. предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с 01 января 2027 года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области производить Вишнякову А.Н. оплату предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, с 01 января 2027 года; предоставлять Вишнякову А.Н. с 01 июня 2026 года предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение и с 01 декабря 2024 года предусмотренную пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с правом на отселение, в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме – 30 сентября 2026 года.
Судья Т.Е. Ермоленко