РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Савченко И.В.
При секретаре Антоновой Е.А.
С участием прокурора Перевезенцевой Н.Д.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Агрофизический научно-исследовательский институт» об обязании разработать и направить на согласование паспорт безопасности объекта, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Агрофизический научно-исследовательский институт» об обязании разработать и направить на согласование паспорт безопасности объекта, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обеспечении безопасности и противодействия терроризму в отношении ответчика, в ходе которой было установлено, что ответчиком были изменены меры по инженерно-технической защите объекта (территории), а именно были установлены дополнительно пять фонарей уличного освещения и пять видеокамер, однако в нарушение требований законодательства не актуализирован и направлен на согласование паспорт безопасности объекта в связи с вышеуказанными изменениями.
По данному факту ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого ответчиком было принято решение о необходимости актуализации (замены) паспорта безопасности.
Согласно информации ответчика от 18.12.2024, в связи с изменениями мер по защите объекта ответчиком разработан паспорт безопасности объекта, согласование которого планировалось закончить в январе-феврале 2025 года, однако в ходе повторной проверки установлено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта ответчиком не создана.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители ответчика в судебное заседание явились, против удовлетворения требований возражали.
3-е лицо- ФГКУ Управление вневедомственной охраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.
3-е лицо- Управление Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, в судебное заседание представитель не явился, в заявлении просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
3-е лицо ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о времени и месте рассмотрения дела извещено, в судебное заседание представитель явился, возражений по иску не представил.
3-е лицо- Министерство образования и науки Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Суд, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, в обоснование которых ссылается в своих требованиях и возражениях.
Материалами дела установлено, что на основании решения Заместителя прокурора Калининского района Санкт-Петербурга от 17.07.2024 № была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и противодействия терроризму в отношении ФГБНУ «Агрофизический научно-исследовательский институт», по результатам которой установлено, что ответчиком были изменены меры по инженерно-технической защите объекта (территории), а именно были установлены дополнительно пять фонарей уличного освещения и пять видеокамер, однако в нарушение требований законодательства не актуализирован паспорт безопасности объекта в связи с вышеуказанными изменениями.
26.07.2024 ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.
В соответствии с представлением прокурора ответчиком был разработан и представлен план устранения нарушений.
Также из материалов дела установлено, что ответчиком в соответствии с приказом директора ФГБНУ АФИ от 16.06.2022 № была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, а также в случаях актуализации паспорта безопасности.
15.11.2022 руководителем ФГБНУ АФИ утвержден паспорт безопасности объекта составленный 28.09.2022 со сроком действия до 15.11.2027, согласованный с отделом УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОВО по Калининскому району ФГКУ «УВО ВНГ России» по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Главным Управлением МЧС России по Санкт-Петербургу. В указанном документе имеется запись от 02.08.2023 об актуализации с указанием об установке пяти фонарей уличного освещения и установке системы видеонаблюдения с охватом 100% территории объекта, а также о том, что в результате проведенных мероприятий категория объекта не изменилась.
25.03.2025 ответчиком издан приказ №, в соответствии с которым создана комиссия для проведения категорирования и актуализации Паспорта безопасности объекта ФГБНУ АФИ.
25.04.2025 ответчиком утвержден акт обследования состояния антитеррористической защищенности объекта в связи с актуализацией паспорта безопасности от 02.08.2023.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.12.2025 ответчик - ФГБНУ АФИ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Таким образом, судом в ходе рассмотрения спора установлено, что ответчиком был утвержден Паспорт безопасности объекта, в последующем создавалась комиссия для проведения категорирования и актуализации Паспорта безопасности объекта, проводилось обследование, по результатам которого сделаны выводы о том, что установление дополнительных камер видеонаблюдения и установка фонарей уличного освещения не являются основанием для замены паспорта безопасности и смены категории объекта.
Возражая против удовлетворения требований прокурора, ответчик также ссылался на то, что произведенные работы по установке видеокамер и уличных фонарей не влекут изменения в системе антитеррористической защищенности и не влияют на изменение категории объекта, а следовательно не могут служить основанием для замены Паспорта безопасности объекта.
Согласно ст. 1 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике экстремизма и терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.
Согласно п. 7 ст. 2 вышеуказанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п.4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
П. 6 ст. 4 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации№ от 07.11.2019 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).
Пунктом 4 вышеуказанного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 9 постановления Правительства Российской Федерации№ от 07.11.2019 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий)
Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации№ от 07.11.201 установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п. 12, 13,14 вышеуказанного постановления работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).
В ходе своей работы комиссия в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
Согласно п. 18 вышеуказанного постановления 18 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в одном экземпляре и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации№ от 07.11.2019 установлено, что в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно п. 48, 49, 52 вышеуказанного постановления на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в одном экземпляре.
Паспорт безопасности объекта (территории) подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организации хранится на объекте (территории), его электронная копия направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта (территории), относящегося к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, хранится на объекте (территории), его электронная копия направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Пунктом 53 постановления Правительства Российской Федерации№ от 07.11.2019 установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
При этом п.54, 55 постановления Правительства Российской Федерации № от 07.11.2019 установлено, что в ходе актуализации паспорта безопасности объекта (территории) подлежит подтверждению или изменению категория объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном пунктом 11 настоящих требований.
Таким образом, судом в ходе рассмотрения спора установлено, что у ответчика имелся разработанный и утвержденный Паспорт безопасности объекта от 15.11.2022, согласованный в установленном законом порядке.
В 2023 году ответчиком были изменены меры по инженерно-технической защите объекта, а именно установлены дополнительно фонари уличного освещения и видеокамеры, в связи с чем, ответчик обязан был провести актуализацию Паспорта безопасности объекта в порядке, предусмотренном п.11 постановления Правительства Российской Федерации№ от 07.11.2019 в рамках которой подлежит подтверждению или изменению категория объекта (территории), а также согласовать его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами, однако требования закона в указанной части не исполнил, в связи с чем был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком не выполнены вышеуказанные мероприятия, требования прокурора об обязании ответчика разработать и направить на согласование Паспорт безопасности объекта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика об отсутствии обязанности разработать и направить на согласование Паспорт безопасности объекта при изменении мер по инженерно-технической защите объекта суд находит основанными на неверном понимании действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом требований разумности суд полагает, что ответчику должен быть предоставлен шестимесячный срок для исполнения решения суда, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.
Поскольку при предъявлении иска прокурор был освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 56,67,167,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Агрофизический научно-исследовательский институт» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и направить на согласование Паспорт безопасности объекта.
Взыскать с Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Агрофизический научно-исследовательский институт» доход государства государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца в апелляционном порядке.
<данные изъяты> Судья:
Решение изготовлено в окончательной форме 25.03.2026