РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года г. Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Кобызь Е.Н., при секретаре Тутевич Е.Н., с участием помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-162/2026 по исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Клинцовского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – Мартьяновская средняя общеобразовательная школа Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клинцовского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Клинцовского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Мартьяновская средняя общеобразовательная школа Клинцовского района Брянской области (далее МБОУ - Мартьяновская СОШ) о понуждении к совершению действий, в обоснование иска, указав, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ - Мартьяновская СОШ на праве оперативного управления принадлежит административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором организовано проведение учебного процесса. При этом образовательной организацией допускается нарушение требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания - в нарушение ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ч. 7 ст. 55.24, ч. 6,7 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 и п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследование технического состояния здания МБОУ - Мартьяновская СОШ в установленное законом сроки специализированными организациями не проводилось. Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ - Мартьяновская СОШ, обязать МБОУ - Мартьяновская СОШ в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Клинцовского района с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния эксплуатируемого для осуществления учебного процесса здания, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ - Мартьяновская СОШ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика, указав, что заявленные исковые требования не оспаривает.
Представитель ответчика администрации Клинцовского района Брянской области, представитель третьего лица финансового отдела администрации Клинцовского района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Представитель третьего лица - отдела образования администрации Клинцовского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно положениям части 7 приведенной правовой нормы образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6, 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностикиhttps://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=85632&dst=100035.
Пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3, 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
Аналогичные правовые положения (требования закона) закреплены в п. 8.3 СП 255.1325800.2016.
Пунктом 1.5 Устава МБОУ - Мартьяновская СОШ установлено, что по типу реализуемых основных образовательных программ Учреждение является общеобразовательной организацией. Организационно-правовая форма Учреждения: муниципальное бюджетное учреждение. Тип общеобразовательной организации – образовательная организация. Тип Учреждения – бюджетное.
В соответствии с пунктами 1.2, 6.1 Устава, Учредителем Учреждения является администрация Клинцовского района в лице отдела образования и в пределах делегированных ему полномочий. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Клинцовский район. Полномочия собственника имущества Учреждения выполняет Учредитель.
В силу пункта 6.9 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Клинцовский район на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление Учреждению.
Согласно пункту 1.7 Устава, место нахождения учреждения: <адрес>.
Судом установлено, МБОУ - Мартьяновская СОШ на праве оперативного управления принадлежит административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором организовано проведение учебного процесса.
Прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МБОУ - Мартьяновская СОШ положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.
Прокуратурой Клинцовского района в адрес директора МБОУ - Мартьяновская СОШ внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из сообщения МБОУ - Мартьяновская СОШ от 19.02.2026 года следует, МБОУ - Мартьяновская СОШ в отдел образования администрации Клинцовского района направлена заявка на выделение денежных средств для проведения планового технического осмотра здания.
Отдел образования администрации Клинцовского района 21.10.2025 г. направил заявку главе администрации Клинцовского района о дополнительном выделении ассигнований на 2025 г. в размере 1850000,00 рублей, в связи с предписанием прокуратуры района.
Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Таким образом, неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, исковые требования прокурора о возложении на МБОУ - Мартьяновская СОШ обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций суд находит подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании главы 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно сведениям Финансового отдела администрации Клинцовского района от 30.03.2026 г. № 61, администрацией Клинцовского района был вынесен на рассмотрение депутатам Клинцовского района Совета народных депутатов вопрос о выделении дополнительных средств ГРБС – отделу образования Клинцовского района для проведения обследования технического состояния образовательных учреждений района. В ходе заседания, депутатами было принято решение о выделении дополнительных средств в размере 1850000,00 рублей на вышеуказанные нужды, что подтверждается принятым решением от 26 марта 2026 г. № 101 «О внесении изменений в решение Клинцовского районного Совета народных депутатов «О бюджете Клинцовского муниципального района Брянской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».
Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния, эксплуатируемого учреждением здания с привлечением специализированных организаций, МБОУ - Мартьяновская СОШ не выделены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания МБОУ - Мартьяновская СОШ на администрацию Клинцовского района Брянской области.
В соответствие со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая особенности бюджетного финансирования, суд считает, что разумными и достаточными для исполнения решения суда будут следующие сроки: для администрации Клинцовского района - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ - Мартьяновская СОШ - в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Клинцовского района Брянской области.
В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Клинцовского района Брянской области в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Клинцовского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – Мартьяновская средняя общеобразовательная школа Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на администрацию Клинцовского района Брянской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ - Мартьяновская СОШ.
Обязать МБОУ - Мартьяновская СОШ в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Клинцовского района с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния эксплуатируемого для осуществления учебного процесса здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2026 года.
Судья Е.Н. Кобызь