РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Кобызь Е.Н., при секретаре Тутевич Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-258/2026 по исковому заявлению Ерощенко Д. И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
УСТАНОВИЛ:
Ерощенко Д. И. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указала, что с 15.01.2004 г. по 26.08.2025 г. она была зарегистрирована и проживала в г. Клинцы Брянкой области, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). С 02.09.2025 г. она зарегистрирована в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку по месту жительства в г. Клинцы она была снята 26.08.2025 г., а зарегистрировалась в <адрес> 02.09.2025 г., ответчик прекратил ей выплаты за проживание в зоне с правом на отселение и насчитал переплату, которую требовал вернуть как незаконно полученную. Решением от 02.04.2026 г. ОСФР по Брянской области отказало ей в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», предусмотренную п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», мотивировав тем, что перерыв в регистрации составляет 7 дней. Полагая, что решением ответчика нарушаются ее права и законные интересы, просит признать за ней право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» и обязать ответчика назначить и осуществлять её указанную выплату с 01.04.2026 г., госпошлину просит удержать с ОСФР.
В судебное заседание истец Ерощенко Д. И. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Гончарова О.А. в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без её участия, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Брянской области.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п. 6 и п. 7 ч. 1 данной статьи право на такую выплату имеют: граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (пункт 6); граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (пункт 7).
В силу п. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
-граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7);
-граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
В силу п. 5 ч. 3 ст. 27.1 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части 1 статьи 13 данного Закона, в размере 309 рублей.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 5 ст. 27.1 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 27.1 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка данный порядок устанавливает правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в том числе гражданам, подвергшимся воздействии радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату.
Судом установлено, что Ерощенко Д. И. с 15.01.2004 г. по 07.10.2009 г., с 07.10.2009 г. по 11.12.2014 г., с 11.12.2014 г. по 29.01.2021 г., с 29.01.2021 г. по 26.08.2025 г. была зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается паспортом истца, а также справками ООО «Эксперт» о проживании от 29.04.2026 г., 28.04.2026 г., выпиской №99/12 из домовой книги, регистрационным досье.
С 02.09.2025 г. по настоящее время Ерощенко Д. И. зарегистрирована в <адрес>.
Территория г. Клинцы Брянской области Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ №1074 от 08.10.2015г. с 26.04.1986 года отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Территория <адрес> с 01.02.1998 г. относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Основание: Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Ерощенко Д. И. 16.03.2026 г. обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», в соответствии со ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Брянской области от 02.04.2026 г., Ерощенко Д. И. отказано в переводе ежемесячной денежной выплаты с категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» на категорию «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», в связи с тем, что нарушен семидневный срок между перерегистрацией. Основанием для отказа истцу в предоставлении вышеуказанной выплаты послужило отсутствие постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее четырех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты.
Суд находит указанный отказ незаконным по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты: в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
При этом ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30.06.2016 имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные, в том числе пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15.05.199 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении № 4-П от 2.02.1998г., сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно примечанию к разделу III Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории.
Судом установлено, что истец Ерощенко Д. И. проживала в зоне проживания с правом на отселение с 15.01.2004 г. по 26.08.2025 г., то есть по состоянию на 30.06.2016 г. имела право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные, в том числе п.6 ч. 1 ст. статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 02.09.2025 г. проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а поэтому к ней не применяется предусмотренный законом для получения мер социальной поддержки ценз оседлости продолжительностью 4 года.
Из представленных доказательств следует, что Ерощенко Д. И., несмотря на перерыв в регистрации, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>, сведений о регистрации истца в ином населенном пункте в период с 27.08.2025 г. по 01.09.2025 г. не имеется, отсутствие регистрации в спорный период связано с переменой места жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, а именно из зоны проживания с правом на отселение в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, Ерощенко Д. И., как постоянно проживающая в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленные п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду чего исковые требования подлежат удовлетворению.
Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 27.1 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1, возникает с момента обращение за их получением. Истец обратилась с таким заявлением 16.03.2026 г., при этом просит суд обязать ответчика назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату с 01.04.2026 г. согласно исковому заявлению.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. При таких обстоятельствах ежемесячная денежная выплата должна быть предоставлена Ерощенко Д. И. с 01.04.2026 г.
При подаче иска в суд Ерощенко Д. И. произведена оплата государственной пошлины в размере 3000 руб.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым, в том числе судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку участие ОСФР по Брянской области в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением им публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере, касающейся предоставления отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), то суд приходит к выводу, что ответчик, в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождается от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п.1 ч.1 статьи 333.40 НК РФ, Ерощенко Д. И. подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ерощенко Д. И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить.
Признать за Ерощенко Д. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, (паспорт серии №), право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить указанную выплату с 01.04.2026 года.
Возвратить Ерощенко Д. И. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. в соответствии чеком по операции от 18.05.2026 г.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2026 года.
Судья Е.Н. Кобызь