РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г.Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гущиной И.Н., с участием представителя ответчика ОСФР по Брянской области, действующей на основании доверенности, Гончаровой О.А., при секретаре Яковенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пешкун Т. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на меры социальной поддержки, установил:
Пешкун Т. А. обратилась в Клинцовский районный суд Брянской области с вышеназванным исковым заявлением в обоснование которого указала, что с 26.04.1986 по 28.08.2000г. и с 19.02.2005г. по настоящее время она проживает в <адрес>, которая с 26.04.1986 по 31.01.1998г. относилась к зоне проживания с правом на отселение и с 01.02.1998г. отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 01.11.2025г. она осуществляет трудовую деятельность в г.Клинцы Брянской области, т.е. на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставляет ей ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению не в полном размере. Считает действия ответчика незаконными, нарушающими ее права. Просит суд признать за ней право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме, и обязать ответчика предоставлять ей ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии со ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец Пешкун Т. А. не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело без её участия.
Представитель ОСФР по Брянской области, действующая на основании доверенности Гончарова О.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в отказе ОСФР по Брянской области.
Привлеченное по делу в качестве третьего лица Гимназия № 1 им.Ю.А.Гагарина, представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений в суд не представлено.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителя третьего лица.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и усматривается из паспорта истца, удостоверения и справки с места жительства, Пешкун Т. А. с 26.04.1986г. по 28.08.2000г.; с 19.02.2005г. по настоящее время проживала по адресу <адрес>.
Территория п.Чемерна Клинцовского района Брянской области после аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998г. относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 01.02.1998г. распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991№237-р, Постановлением Правительства РФ от 28.03.2023г. №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.
Согласно копии трудовой книжки следует, что Пешкун Т. А. с 05.08.2001г. осуществляла трудовую деятельность в <адрес>», с 12.07.2004г. – <адрес>; с 12.08.2025г. – в <адрес> с 01.11.2025г. – <адрес>.
Территория г.Клинцы Брянской области в соответствии распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №327-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074, Распоряжением Правительства от 28.03.2023 № 745-р, с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно справке ОСФР по Брянской области от 22.04.2026г., Пешкун Т. А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем мер социальной поддержки по ФЗ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» «ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение с 02.12.1995 года», с 01.04.2026 года по настоящее время в размере 255 руб. 55 коп.
Согласно выданной МБОУ Гимназия №1 им.Ю.А.Гагарина справке от 27.03.2026г. №66, меры социальной поддержки предоставляются Пешкун Т. А., как лицу, прибывшему на территорию зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению после 2 декабря 1995 г.
Также установлено, что Пешкун Т. А. с 26.04.1986 по 28.08.2000г., с 25.05.1994 19.02.2005г. по настоящее время проживает в <адрес>, и с 01.11.2025 года осуществляет трудовую деятельность в г.Клинцы Брянской области, т.е. на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно диплому, выданному ГОУ ВПО Брянский государственный университет им.академика И.Г.Петровского, Пешкун Т. А. обучалась в данном учреждении с сентября 2000г. по февраль 2005г..
Социальные гарантии за проживание и работу в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливаются Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Объем возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, установлен ст.18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, в том числе:
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы):
- с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней;
- со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней;
- ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы:
- с 26 апреля 1986 года - в размере 884 руб. 02 коп.;
- со 2 декабря 1995 года - в размере 221 руб. 00 коп.;
- выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного трудового стажа.
В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.18 Федерального закона о ЧАЭС, компенсации и льготы предоставляются при условии постоянного проживания(работы) в указанной зоне.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30.06.2020 №1452-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 №18-П и от 24.10.2012 №23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 №2636-О и №2671-О, от 23.04.2015 №881-О и др.).
Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение зависит от времени постоянного проживания(работы) в них, и предусматривает два периода: с 26 апреля 1986 года и с 02 декабря 1995 года.
В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.18 Федерального закона о ЧАЭС, компенсации и льготы предоставляются гражданам при условии постоянного проживания(работы) в указанной зоне до 01.12.1995г..
Ответчик предоставляет истцу меры социальной поддержки как вновь прибывшей в указанную зону после 2 декабря 1995г..
Вместе с тем, в соответствии с Примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1995 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или статьи 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, направленных в том числе, на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 01.07.2016г., установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право Пешкун Т. А. на предоставление требуемых мер социальной поддержки в полном объеме ограничено незаконно и на неё распространяются гарантии, предоставленные гражданам как постоянно проживающим(работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Исходя из изложенного, с учетом общего времени постоянного проживания истца с 1986 года на загрязнённой территории (за исключением периода обучения с сентября 2000г. по февраль 2005г.), суд приходит к выводу, что Пешкун Т. А., которая в настоящее время работает на территории проживания с правом на отселение, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленные ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.
Таким образом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, решил:
Исковые требования Пешкун Т. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить полностью.
Признать за Пешкун Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<адрес>, право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области предоставлять Пешкун Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки, ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны с правом на отселение в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона РФ № 1244-1 от «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме с 01.04.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
В окончательном виде решение принято 10 августа 2026 года.
Председательствующий судья И.Н.Гущина