РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г. Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Кобызь Е.Н., при секретаре Яковенко О.А., с участием ответчикаКороля А.Ф. и его представителя Короля В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № №2-338/2026по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области к Короля А.Ф. об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению,
УСТАНОВИЛ:
Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в его обоснование, что Короля А.Ф. с10.08.2020 г.на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью159641+/-3496,07кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, по адресу:<адрес>.
Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в период с 2024 г. неоднократно, на основании заданий на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внепланового выездного обследования от 11.03.2024 г. №БР-ЗН-230, от 11.11.2024 г. №БР-ЗН-910, решения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям о проведении плановой выездной проверки от 14.04.2024 г. №1951-р, проводились проверки соблюдения земельного законодательства, входе которых были выявлены нарушениятребований земельного законодательства по использованию ответчиком вышеуказанного земельного участка. На земельном участке собственником не проводились мероприятия в рамках ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего данный земельный участок на всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (полынь обыкновенная, щавель кислый, коровяк обыкновенный, зверобой продырявленный), древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, осина) естественного происхождения высотой до 10 м. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и прочее), а также выпаса скота на земельном участке на момент осмотра отсутствуют. Земельный участок на всей площади задернован.
Постановлениями Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 25.11.2025 г. №БР-ГР-ЗН-0137-038/25, мирового судьи судебного участка №61 судебного района г.Клинцы от 13.01.2025 года Короля А.Ф. привлекался к административной ответственности за неисполнение законных предписаний органа государственного контроля (надзора), обязывающих устранить нарушения требований земельного законодательства, с назначением ему наказания в виде административного штрафа.Указанные предписания и постановления ответчиком не обжаловались и вступили в законную силу, однако не были исполнены.
Поскольку земельный участок не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства в течение трех и более лет, истец ссылаясь на ст.ст. 284-286 ГК РФ, ст.ст. 7,12,13,42 ЗК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 5 Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», ст. 6 Закона Брянской области от 29.12.2010 № 113-З «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» просит суд изъять принадлежащий Короля А.Ф., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 159641+/-3496,07 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения,по адресу: <адрес> путем прекращения права собственности. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах установить в соответствии с п.7 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Представитель истца Департамента сельского хозяйства Брянской областинадлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.Ходатайств об отложении и (или) иных ходатайств не поступало, сведений об уважительности неявки не имеется.
Ответчик Короля А.Ф. и его представитель Король В.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель Король В.А. пояснил, что истцом не представлено достаточных доказательств того, что спорный земельный участок не использовался именно в течение трех и более лет. Проверки, на которые ссылается истец, проводились в 2024-2025 г., однако это не свидетельствует о том, что участок не использовался в предшествующий трехлетний период. Акты проверок, на которые ссылается истец, не содержат точных данных о площади зарастания в процентном соотношении. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», изъятие земельного участка возможно только в случае не устранения правонарушения в срок, установленный предписанием. Ответчику было выдано предписание об устранении нарушений № БР-ЗН-0156-003/25 от 14 ноября 2025 г. со сроком устранения до 1 октября 2026 г. В настоящее время не истек срок устранения нарушений. Ответчик устраняет выявленные нарушения, разрабатывает земельный участок. Просит учесть, что на территории Брянской области введен режим КТО, в связи, с чем работы ведутся не так быстро.
Третье лицо представитель Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Почтовая Е.В. в суд не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя.
Представители третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области,Коржово-голубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области (ТМО), в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав ответчика и его представителя, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, к одной из которых отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту является одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 1 статьи 1 данного Федерального закона, далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ).
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ сохранение целевого использования земельных участков является одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" правообладатели земельных участков среди прочего обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, которыми являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором данного пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.
В силу ст.6 Закона Брянской области от 29.12.2010 №113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», собственники земельных участков обязаны проводить, в том числе, и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Подпунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ предусмотрено, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:
1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 указанного Федерального закона).
К полномочиям Департамента сельского хозяйства Брянской области отнесено обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных абзацем первым п.1 ст.5 Закона Брянской области от 09.06.2006 №40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены ст.44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Королю А.Ф. на праве собственности с 10.08.2020 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 159641+/-3496,07 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 18.09.2025 г. и от 03.12.2025 г.).
В ходе внепланового выездного обследования, проведенного 03 апреля 2024 г. на основании задания УправленияРоссельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 11.03.2024 г. №БР-ЗН-230, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначенияс кадастровым номером № не выполняются обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к его зарастанию сорной травянистой(полынь обыкновенная, щавель кислый, коровяк обыкновенный, зверобой продырявленный, тысячелистник обыкновенный и др.) и древесно-кустарниковой (сосна, береза, осина и др.)растительностью. Высота сорной травянистой растительности достигает 50 см., древесно-кустарниковая растительность достигает 10 м. Земельный участок на площади 15,9 га. (100% от всей площади участка) зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), скашивания травянистой растительности и выпаса скота на заросшей части участка отсутствуют, что следует из заключения о проведении внепланового выездного обследования от 03 апреля 2024 г. № БР-ЗН-258.
6 июня 2024 г. предписанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ N БР-ЗН-0156-001/24 предписано Короля А.Ф. до 12 ноября 2024 г. на земельном участке с кадастровым номером N №, расположенном по адресу: <адрес>, устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Характер нарушения – зарастание земельного участка на площади 15,9 га. (100% от всей площади участка) сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.
За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям от 6 августа 2024 г. Короля А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно акту Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям от 15 ноября 2024 г. по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведенного на основании задания от 11 ноября 2024 г. № БР-ЗН-910 установлено зарастание земельного участка с кадастровым номером N № травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 судебного района г. Клинцы Брянской области от 13 января 2025 г. за не выполнение предписания в установленный срок Короля А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно акту Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям от 8 октября 2025г. в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям от 21.08.2025 г. была проведена выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером № по результатам которой установлен факт частичного использования его для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Земельный участок на площади 14,53 га. (91,4% от площади участка) зарастает сорной травянистой и древесно- кустарниковой растительностью. На площади 1,37 га.проведено дискование почвы, на площади 0,8 га. проведена вырубка деревьев, которые складированы в кучи.
За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в полном объеме постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям от 25 ноября 2025г. Короля А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
14 ноября 2025 г. УправлениемРоссельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям Королю А.Ф. выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ N БР-ЗН-0156-003/25,в срок до 1 октября 2026 г. провести на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на площади 14,53 га мероприятия по ликвидации зарастания земель сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью; использовать земельный участок на площади 15,9 га.для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.
Сведений об исполнении либо неисполнении предписания материалы дела не содержат.
Проанализировав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к выводу, что факт неиспользования ответчиком земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению впервые установлен в 2024 г.Проверочные мероприятия в отношении спорного земельного участка имели место быть в 2024 г. и 2025 г. При этом на момент рассмотрения дела не истек срок исполнения предписания Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям от 14 ноября 2025 г., установленный до 1 октября 2026 г.
Вместе с тем, процедура изъятия земельного участка может быть реализована только в случае неустранения правообладателем выявленных нарушений. Осуществление правообладателем действий, направленных на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, является препятствием для его изъятия.
Таким образом, истцом доказательств неиспользования Короля А.Ф. земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с правой стороны автодороги Клинцы-Коржовка-Голубовка, по целевому назначению в течение трех лет не представлено.
Суд учитывает, что с 2024 г. по настоящее время на территории Брянской области действует правовой режим контртеррористической операции.Принимая во внимание, что изъятие земельного участка является крайней мерой, которая должна применяться лишь при неэффективности иных мер воздействия, в частности, мер административной ответственности, учитывая, что на момент рассмотрения дела не истек срок исполнения предписания Управления Россельхознадзорапо Брянской, Смоленской и Калужской областям,в настоящее время оснований для удовлетворения исковых требований не имеется,в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований об изъятии земельного участка.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области к Короля А.Ф. об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначениюоставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2026 года.
Судья Е.Н. Кобызь