РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2026 года с. Дульдурга
Дульдургинскийрайонный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алакчиновой А.Б., при секретаре Дымбрыловой А.Ж., с участием: помощника прокурора Дульдургинского района Сухомлина С.А., представителя административного ответчика по доверенности Дашиевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дульдургинского района Быканова В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дульдургинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать снабжение твердым топливом, установил:
И.о прокурора Дульдургинского района Быканов В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что административным ответчиком вопреки требованиям Федерального закона №131-ФЗ полномочия по снабжению населения округа твердым топливом не реализуется, в том числе сбор сведений о лицах льготной категории, участниках специальной военной операции и членов их семей, у которых имеются потребности в твердом топливе и проживающих в индивидуальных жилых помещениях с печным отоплением, ввиду чего не устанавливается лимит потребления твердого топлива в границах муниципального округа. Кроме всего прочего, органом местного самоуправления оказание услуг по доставке твердого топлива (дров, угля) населению, сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется, меры по определению исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению округа не принимаются. Места складирования, накопления твердого топлива (дров, угля) в целях последующего предоставления твердого топлива населению не созданы. Также, в целях организации и регулирования вопросов снабжения твердым топливом населения, проживающего в жилых помещениях с печным отоплением, органом местного самоуправления до настоящего времени не принят соответствующий муниципальный правовой акт. По выявленным нарушениям 25 февраля 2025 года в адрес главы органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, отсутствие организации снабжения населения твердым топливом (дровами, углем) влечет повышенные затраты населения на приобретение твердого топлива, наряду с этим указанное бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» является незаконным, поскольку, приводит к нарушению прав граждан на удовлетворение жизненной потребности в обогреве жилого помещения в отопительный сезон. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», 39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившиеся в не организации снабжения населения сел «Ара-Иля», «Алханай», «Бальзино», «Иля», «Узон», «Дульдурга», «Таптанай», «Токчин», «Чиндалей», «Зуткулей», проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения Дульдургинского муниципального округа и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами, углем), незаконным; обязать Дульдургинского муниципального округа в срок не позднее 15 июня 2026 года организовать снабжение населения сел «Ара-Иля», «Алхаиай», «Бальзино», «Иля», «Узон», «Дульдурга», «Таптанай», «Токчин», «Чиндалей», «Зуткулей», проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения Дульдургинского муниципального округа и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами, углем).
Определением от 11 февраля 2026 года ненадлежащий административный ответчик администрация муниципального района «Дульдургинский район» заменен на надлежащего административного ответчика администрацию Дульдургинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца Сухомлин С.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика Дашиева Д.Б. административные исковые требования не признала, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно заявленным требованиям прокуратурой района в связи с поступившим обращением проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории Дульдургинского муниципального округа.
По результатам проверки 25 февраля 2025 года прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Дульдургинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации теплоснабжения.
Из ответа администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 25 марта 2025 года №255 следует, что администрацией ведется работа с ИП Храпкин С.П. по организации обеспечения населения твердым топливом (уголь). Поставка твердого топлива будет осуществляться с ООО «Урейский Угольный разрез». Кроме того администрацией района проводится работа по созданию организации по обеспечению населения твердым топливом (дровами), также разрабатывается проект нормативно-правового акта, регламентирующий категорию жителей, которые могут воспользоваться услугами по заготовке и вывозке твердого топлива (дров) по экономически обоснованным ценам.На основании Закона Забайкальского края от 28 декабря 2024 года №2473-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, в Дульдургинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация муниципального района «Дульдургинский район» как самостоятельное лицо прекратило осуществление своей деятельности путем объединения с администрациями сельских поселений района в Дульдургинский муниципальный округ (что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 декабря 2026 года).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 10).
Вопросы местного значения в силу прямого предписания части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации относятся к компетенции именно органов местного самоуправления.
При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия муниципальных округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.
Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества, однако надлежащих и достаточных доказательств, что административным ответчиком надлежащим образом организован процесс теплоснабжения населения в границах муниципального образования, не приведено, что может привести к нарушению прав граждан на получение качественной услуги теплоснабжения.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Учитывая, что муниципальный правовой акт в Дульдургинском муниципальном округе по организации снабжения населения твердым топливом (дровами, углём) не принимался, администрацией не ведется сбор сведений о гражданах, в том числе о лицах льготной категории, участниках специальной военной операции и членов их семей, у которых имеются потребности в твердом топливе, население самостоятельно приобретает твердое топливо (дрова, уголь), не осуществляется сбор сведений о потребности населения в твердом топливе, процедуры на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению не объявлялись, суд соглашается с доводами административного истца о бездействии административного ответчика по неосуществлению указанных полномочий, а также о возложении исполнения соответствующих обязанностей.
Вопреки доводам административного ответчика об отсутствии с его стороны бездействия, функционирование на территории муниципального образования теплоснабжающих организаций, которые занимаются обслуживанием котельных централизованной систему теплоснабжения, а также иных физических лиц, занимающихся поставкой твердого топлива для населения, не освобождает непосредственно орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом № 131-ФЗ.
Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности, факт неисполнения администрацией обязанности по организации снабжения населения топливом, проживающего в границах муниципального образования в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, нашел свое подтверждение, соответствующим образом указанные мероприятия не урегулированы.
С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчиком, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.
Ответчик в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившиеся в не организации снабжения населения сел «Ара-Иля», «Алханай», «Бальзино», «Иля», «Узон», «Дульдурга», «Таптанай», «Токчин», «Чиндалей», «Зуткулей», проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения Дульдургинского муниципального округа и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами, углем).
Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа организовать снабжения населения сел «Ара-Иля», «Алханай», «Бальзино», «Иля», «Узон», «Дульдурга», «Таптанай», «Токчин», «Чиндалей», «Зуткулей», проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения Дульдургинского муниципального округа и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами, углем) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд.
Решение принято в окончательной форме 20 марта 2026 года.
Председательствующий А.Б. Алакчинова