РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 марта 2026 года
Дульдургинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика администрации Дульдургинского муниципального округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дульдургинского муниципального округа о признании незаконным бездействия не устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях на ГТС водохранилища оз. Бальзино, возложении обязанностей, установил:
И.о прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Дульдургинского муниципального округа, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка администрации сельского поселения «Бальзино» в части исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено следующее.
В собственности сельского поселения «Бальзино» находится гидротехническое сооружение (далее - ГТС) водохранилища на оз. Бальзинское, относящаяся к 4 классу. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ООО «ЛенпромЭкспертиза» проведено многопрофильное исследование ГТС водохранилища на оз. Бальзинское, с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. По результатам проведенного обследования установлено, что в нарушение п. 4.11 СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 811/пр) контрольно-измерительная аппаратура на гидротехническом сооружении водохранилища на оз. Бальзинское не установлена. На ГТС не обеспечивается всесторонний контроль за показателями состояния ГТС.
В нарушение положений ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатационным персоналом не ведется систематический контроль технического состояния ГТС визуальными и инструментальными методами контроля. Эксплуатационная документация не разработана. Ответственные за ведение мониторинга безопасности и эксплуатации ГТС не назначены.
На ГТС не проводятся систематические визуальные наблюдения и становые осмотры в рамках мероприятий по прохождению паводков и половодий и по подготовке зданий и сооружений к осенне-зимнему периоду. Журнал визуальных наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения не ведется. ГТС возводилась хозяйственным способом, соответствующая проектная документация не разрабатывалась. В связи с чем, при проведении многопрофильного обследования не представляется возможным дать оценку соответствия условий эксплуатации и фактических действующих нагрузок на сооружения, требованиям проектной документации. Наряду с этим, проведенной проверкой установлено, что критериальные значения диагностических показателей состояния ГТС не отработаны.
Просит, с учетом внесенных уточнений, признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> по не устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях на ГТС водохранилища оз. Бальзино. Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно принять меры:
- по обеспечению систематического контроля технического состояния гидротехническое сооружение озера Бальзино визуальными методами контроля;
- разработать эксплуатационную документацию на гидротехническое сооружение озера Бальзино;
- назначить ответственное лицо за ведение мониторинга безопасности и эксплуатации гидротехнического сооружения озера Бальзино;
- завести журнал визуальных наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения озера Бальзино;
- обеспечить проведение систематических визуальных наблюдений и плановых осмотров гидротехнического сооружения озера Бальзино, в рамках мероприятий по прохождению паводков и половодий и по подготовке зданий и сооружений к осенне-зимнему периоду.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес>» <адрес>, в Дульдургинский муниципальный округ <адрес>» установлено, что путем объединения преобразованы сельские поселения, входящие в состав муниципального района «<адрес>» <адрес> (далее - муниципальный район «<адрес>»), в Дульдургинский муниципальный округ <адрес> (далее - Дульдургинский муниципальный округ). Поселения и муниципальный район «<адрес>» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Дульдургинского муниципального округа. Днем создания Дульдургинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик - сельское поселение «Бальзино» заменен на надлежащего административного ответчика – администрацию Дульдургинского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить с учетом уточнений к административному исковому заявлению в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Дульдургинского муниципального округа ФИО3 требования прокурора признала, указав, что в настоящее время до ДД.ММ.ГГГГ проходит процесс преобразований муниципальных образований Дульдургинского муниципального округа, в связи с чем просит предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора ввиду следующего.
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
По материалам дела установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами ООО «ЛенпромЭкспертиза» проведено многопрофильное исследование ГТС водохранилища на оз. Бальзинское, с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.
По результатам проведенного обследования установлено, что в нарушение п. 4.11 СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 811/пр) контрольно-измерительная аппаратура на гидротехническом сооружении водохранилища на оз. Бальзинское не установлена. На ГТС не обеспечивается всесторонний контроль за показателями состояния ГТС.
По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского сселения «Бальзино» внесено представление об устранении нарушений, которое по результатам удовлетворено, однако нарушения до настоящего семени не устранены.
Таким образом не принятие необходимых мер администрацией сельского поселения «Бальзино» в части контроля за состоянием агротехнического сооружения, приведением его в нормативное состояние для эксплуатации влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в случае наступления которой будут нарушены права и интересы неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в совокупности, учитывая, что длительное непринятие мер создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления прокурора и подлежащим удовлетворению.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения судебного акта, по мнению суда, не является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, не учитывает организацию проведения необходимых работ. Принимая во внимание доводы административного ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных судом обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск и.о. прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дульдургинского муниципального округа - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> по не устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях на ГТС водохранилища оз. Бальзино.
Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно принять меры:
- по обеспечению систематического контроля технического состояния гидротехническое сооружение озера Бальзино визуальными методами контроля;
- разработать эксплуатационную документацию на гидротехническое сооружение озера Бальзино;
- назначить ответственное лицо за ведение мониторинга безопасности и эксплуатации гидротехнического сооружения озера Бальзино;
- завести журнал визуальных наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения озера Бальзино;
- обеспечить проведение систематических визуальных наблюдений и плановых осмотров гидротехнического сооружения озера Бальзино, в рамках мероприятий по прохождению паводков и половодий и по подготовке зданий и сооружений к осенне-зимнему периоду.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Дульдургинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев