РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2026 года с. Дульдурга
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алакчиновой А.Б., при секретаре Дымбрыловой А.Ж., с участием:
помощника прокурора Дульдургинского района Сухомлина А.С., представителя административного ответчика администрации Дульдургинского муниципального округа Дашиевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дульдургинского района Быканова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
И.о прокурора Дульдургинского района Быканов В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, нормативно-правовой акт, определяющий порядок их деятельности не принят, правила содержания мест погребения на территории сельских поселений не установлены, инвентаризация кладбищ и мест захоронений на них не проведена. По выявленным нарушениям 03 марта 2025 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит с учетом уточнений признать бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, непринятии нормативно-правового акта, определяющего порядок её деятельности, не установлении правил содержания мест погребения на территории Дульдургинского муниципального округа, не проведении инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них незаконным; обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа в срок не позднее 01 мая 2026 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать и принять нормативно-правовой акт, определяющий порядок её деятельности; обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа в срок не позднее 15 мая 2026 года разработать и установить правила содержания мест погребения на территории сельских Дульдургинского муниципального округа; обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа в срок не позднее 01 июня 2026 года провести инвентаризацию кладбищ на территории Дульдургинского муниципального округа и мест захоронений на них.
Определением от 11 февраля 2026 года ненадлежащий административный ответчик администрация муниципального района «Дульдургинский район» заменен на надлежащего административного ответчика администрация Дульдургинского муниципального округа. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дульдургинского района Быканов В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Дашиева Д.Б. административные исковые требования признала частично, не возражала против удовлетворения заявленных требований, но полагала необходимым установить срок исполнения решения суда не ранее сентября 2026 года.
Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Забайкальскому краю и Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах не сообщили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 23 части 1 статьи 16).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно части 1 статьи 9 Закон о погребении, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Исходя из части 1 статьи 18 Закона о погребении, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно статье 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.
В статье 29 Закона о погребении указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2021 года №2424-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано с участием органов местного самоуправления обеспечить организацию инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в субъектах Российской Федерации по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Дульдургинского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что на территории Дульдургинского муниципального округа не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.
Кроме того в нарушение положений части 1 статьи 17 Закона о погребении администрацией Дульдургинского муниципального округа правила содержания мест погребения на территории муниципального округа не установлены, инвентаризация кладбищ и мест захоронений на них в соответствии с п. 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2021 года №2424-р не проведена.
04 марта 2025 года прокуратурой Дульдургинского района внесено представление главе муниципального района «Дульдургинский район» об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела.
25 марта 2025 года администрация муниципального района «Дульдургинский район» сообщила прокурору района о том, что проводятся кадастровые работы по определению границ земельных участков под места захоронений в сельских поселениях муниципального района, разрабатывается проект нормативно-правового акта по организации ритуальных услуг в муниципальном районе, решается вопрос о создании специализированной службы по похоронному делу или наделению полномочиями МАУ «ЦАМТО» администрации муниципального района, в связи с преобразованием муниципального района в муниципальный округ, а также приведением всех действующих нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством, создание специализированной службы по вопросам захоронения и погребения планируется на конец 2025 года и на 2026 год.
На основании Закона Забайкальского края от 28 декабря 2024 года №2473-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, в Дульдургинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация муниципального района «Дульдургинский район» как самостоятельное лицо прекратило осуществление своей деятельности путем объединения с администрациями сельских поселений района в Дульдургинский муниципальный округ (что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 декабря 2026 года).
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Дульдургинского муниципального округа как орган местного самоуправления возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и поскольку указанная служба администрацией не создана, нормативно-правовой акт, определяющий порядок её деятельности, не принят, как и не разработаны правила содержания мест погребения на территории муниципального округа, не проведена инвентаризация кладбищ на территории муниципального округа и мест захоронений на них, административные исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным суд находит обоснованными.
При таких обстоятельствах требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения в сфере похоронного дела подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых действий и процедур для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, характер выявленных нарушений, особенности бюджетного процесса, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Истец на основании ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также административный ответчик на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, непринятии нормативно-правового акта, определяющего порядок её деятельности, не установлении правил содержания мест погребения на территории Дульдургинского муниципального округа, не проведении инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них.
Возложить на администрацию Дульдургинского муниципального округа обязанность в срок до 31 декабря 2026 года:
- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать и принять нормативно-правовой акт, определяющий порядок её деятельности;
- разработать и установить правила содержания мест погребения на территории Дульдургинского муниципального округа;
- провести инвентаризацию кладбищ на территории Дульдургинского муниципального округа и мест захоронений на них.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года.
Председательствующий А.Б. Алакчинова