Решение
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года с. Дульдурга
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Алакчиновой А.Б., при секретаре Дымбрыловой А.Ж., с участием:
старшего помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А., представителя административного истца – администрации Дульдургинского муниципального округа Дашиевой Д.Б., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию, установил:
прокурор Дульдургинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности у сельского поселения «Таптанай». Вид разрешенного использования земельного участка установлен для размещения свалки твердых бытовых отходов. Осмотром данного земельного участка зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (тара, упаковка и упаковочные материалы из картона из полимеров и пластмасс, отходы мебели из разнородных материалов, растительные отходы, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки). Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края. Таким образом, указанные свалки в соответствии с пунктами 4.13, 7, 8 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными, собственником которых является орган местного самоуправления. Администрацией в нарушение ст. 12, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса РФ, мер к ликвидации несанкционированных свалок, недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. По выявленным нарушениям в адрес главы сельского поселения «Таптанай» было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения; обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, в срок до 01 июня 2026 года.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик администрация сельского поселения «Алханай» заменена на надлежащего административного ответчика администрацию Дульдургинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца Быканов В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика Дашиева Д.Б. административные исковые требования признала частично, не возражала против удовлетворения заявленных требований, с учетом переходного периода полагала необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2026 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их складирование в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом (абз. 6 ст. 1); захоронение отходов определяет как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (абз. 7 ст.1); объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 ст.1).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2). Запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов (ч.5). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6).
Также ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2028 года твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения твердых коммунальных отходов, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект, превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон№ 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.
В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.
Из материалов дела следует, что на территории села Таптанай Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края на земельном участке, с кадастровым номером 80:03:100101:732, на площади 2,41 га, размещены непосредственно на почве отходы производства и потребления, в состав которых входят: тара, упаковка и упаковочные материалы из картона, полимеров и пластмасс, отходы мебели из разнородных материалов, растительные отходы, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки).
Собственника отходов производства и потребления, расположенных на вышеуказанном земельном участке, определить не представилось возможным.
По выявленным нарушениям прокуратурой Дульдургинского района в адрес Главы сельского поселения «Таптанай» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 8-9).ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Таптанай» по результатам рассмотрения представления прокурора направила ответ, из которого следует, что представление удовлетворено, однако свалку убрать не представляется возможным по причине отсутствия финансовых средств в бюджете сельского поселения. Должностные лица ответственные за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 10).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности администрации сельского поселения «Таптанай», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под твердые бытовые отходы.
Решением Совета Дульдургинского муниципального округа от 06 октября 2025 года №6 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края» в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Забайкальского края от 28 декабря 2024 года №2473-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, в Дульдургинский муниципальный округ Забайкальского края» правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района «Дульдургинский район», определена администрация Дульдургинского муниципального округа.
Из информации Тптанайсткой сельской администрации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером № отведен и зарегистрирован под размещение ТБО, данная свалка является несанкционированной. На протяжении десятков лет, начиная с 1990 года, образовалось место размещения отходов производства и потребления на данном участке. Указанный земельный участок включен в федеральную программу «Генеральная уборка». Регулярно проводится буртовка свалки усилиями администрации Дульдургинского муниципального округа. Для рекультивации и ликвидации данной свалки у муниципалитета отсутствует коммунальное транспортное средство. В настоящее время по графику ТБО у населения, индивидуальных предпринимателей и бюджетных организаций и ЛПХ вывозит ООО «Олерон+». В случае поломки автотранспортного средства граждане вынуждены вывозить мусор на территорию данной свалки.
Из информации, представленной администрацией Дульдургинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Постановлением администрации муниципального района «Дульдургинский район» №169-п от 18 марта 2015 года земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрации сельского поселения «Таптанай» под размещение твердых бытовых отходов. В результате жизнедеятельности населения сельского поселения «Таптанай» с момента образования населенного пункта, образовалось место размещения отходов на вышеуказанном земельном участке (исторически сложившееся место размещения отходов). В Министерство Природных ресурсов Забайкальского края было направлено письмо о включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде расположенных на территории муниципального района, за №МРД-1684 от 15 декабря 2025 года. Также в федеральную программу «Генеральная уборка» на основании проведенных осмотров Забайкальским филиалом «Роспотребнадзора» включены три объекта ОНВОС, сельских поселений Токчин, Узон, Бальзино. Программы по ликвидации несанкционированных свалок не разрабатывались, несанкционированные свалки ликвидируются в период проведения месячников по санитарной очистке населенных пунктов муниципального округа. На земельном участке с кадастровым номером № в период проведения весенне-осенних месячников по санитарной очистке территории проводится буртовка накопленного мусора. Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края №411 от 16 сентября 2022 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края», региональным оператором ООО «Олерон+» производится сбор и транспортировка твердых бытовых отходов комбинированным способом, помешковый сбор с населения, из контейнерных площадок учреждений социальной сферы.
Кроме того из пояснений представителя административного ответчика Дашиевой Д.Б. следует, что для минимизации риска возникновения несанкционированного размещения отходов, на указанном объекте выставлен аншлаг с информацией о запрете и ответственности за несанкционированный вызов ТГКО и ТБО. Сельской администрацией на сходах граждан проводится разъяснительная работа о запрете размещения отходов на несанкционированной свалке.
Вместе с тем из Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим помощником прокурора Дульдургинского района Быкановым В.А. совместно с начальником управления территориального развития администрации Дульдургинского муниципального округа Шагдаровым Н.Д. осмотрен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Осмотром данного земельного участка зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (тара, упаковка и упаковочные материалы из картона, полимеров и пластмасс, отходы мебели из разнородных материалов, растительные отходы, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки), площадь свалки составляет 2,41 га.
Дела об административных правонарушениях по данному факту не возбуждались.
Исходя из вышеизложенного, свалка отходов производства и потребления, размещенная на указанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.
В судебном заседании достоверно установлено, что на территории Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером №, который относится к землям населенных пунктов (на площади 2,41 га) имеет место наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
До ДД.ММ.ГГГГ (начала осуществления деятельности на территории края ООО «Олерон+») данный земельный участок использовался как объект размещения твердых бытовых отходов.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на правообладателей земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Таким образом, по общему правилу, в настоящее время, транспортировка твердых коммунальных отходов может осуществляться только региональным оператором, в специально отведенные места.
Однако с учетом действующего законодательства РФ обязанность по проведению мероприятий, направленных на выявление несанкционированных свалок и последующей их ликвидации на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не возложена.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано отсутствием со стороны администрации Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края земельного контроля, направленного на предотвращение образования свалок, не реализации полномочий, предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а потому бездействие административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке является незаконным.
Согласно ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, относится к землям населенных пунктов, находится в границах Дульдургинского муниципального округа.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края.
Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить до 31 декабря 2026 года, полагая этот срок достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий для ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления
На основании изложенного, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Необходимо признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, на площади 2,41 га.
Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, на площади 2,41 га, вблизи точек с географическими координатами №, в срок до 31 декабря 2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на площади 2,41 га,
Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № вблизи точек с географическими координатами № на площади 2,41 га, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20 марта 2026 года.
Председательствующий А.Б. Алакчинова