РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года с. Дульдурга
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б., при секретаре Рыгдынове Ц.Д., с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А., представителя административного ответчика – администрации Дульдургинского муниципального округа Дашиевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-259/2026 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Забайкальского края к администрации Дульдургинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании установить дорожные знаки, обновить дорожную разметку и обеспечить наличие оборудованных парковок для инвалидов, установил:
Прокуратурой района во исполнение указания прокурора Забайкальского края от 17.12.2018 № 167/07/2 «Об организации надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в селе Дульдурга, Дульдургинского муниципального округа, Забайкальского края, в ходе которой установлено следующее.
В нарушение п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ) в с. Дульдурга отсутствуют дорожные знаки приоритета «Главная дорога» на перекрестке улиц Таежная - Пионерская, на ул. Речная около дома № 34, на ул. Полевая около дома № 27, на ул. Школьная около ДСОШ № 2, на ул. Молодежная около дома № 16а, на перекрестке улиц Лесная - Профсоюзная, на перекрестке улиц 9 Января - Матросова, на ул. Леонтьева около тома № 10, на перекрестке улиц Леонтьева - Зимняя, на перекрестке улиц Центральная - Лесная, на перекрестке улиц Цветочная - Школьная.
Вопреки п. 5.3.6 ГОСТ в с. Дульдурга отсутствуют дорожные знаки приоритета «Уступи дорогу» на ул. Тополиная около дома № 59, на ул. Цветочная около дома № 3, на перекрестке улиц Речная - Лесная, на перекрестке улиц 60 лет ВЛКСМ - Северная, на ул. Кирова около дома № 21, на перекрестке улиц Комсомольская - 8 марта, на перекрестке улиц Лесная - Профсоюзная, на перекрестке улиц 9 Января - Матросова, на перекрестке улиц Лазо - Советская, на перекрестке улиц Леонтьева - Зимняя, на перекрестке улиц Лесная - Центральная.
В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ горизонтальная дорожная разметка на улицах 60 лет ВЛКСМ и Советская находится в ненадлежащем состоянии, требует обновления.
Кроме того, прокуратурой района в июне 2026 года в рамках проведенных аналогичных надзорных мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено следующее.
В нарушение требований действующего законодательства, в с. Дульдурга не оборудованы парковки для инвалидов возле «МБУК «ДМСКЦ» (ул. 8 Марта, д. 7), администрации Дульдургинского муниципального округа (ул. Советская улица, д.28), ТЦ «Берёзка» (ул. 50 лет Октября, д. 35Б), магазина «Наш» (ул. Советская улица, д. 44), магазин «Светофор» (ул. Советская улица, д. 43а), МАУ ДО «Спортивная Школа Дульдургинского округа» (ул. Гагарина, зд. 57а).
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в с. Дульдурга, обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа в срок до 31.10.2026 установить дорожные знаки приоритета «Главная дорога» на перекрестке улиц Лесная-Профсоюзная, перекрестке улиц 9 Января-Матросова, перекрестке улиц Центральная-Лесная в с. Дульдурга, установить дорожные знаки приоритета «Уступи дорогу» перекрестке улиц Лесная-Профсоюзная, перекрестке улиц 9 Января-Матросова, перекрестке улиц Центральная-Лесная в с. Дульдурга, Дульдургинского муниципального округа, Забайкальского края, обновить дорожную разметку по ул. Советская, ул. Гагарина, ул. Комсомольская, ул. Речная в с. Дульдурга, Дульдургинского муниципального округа, Забайкальского края, обеспечить наличие оборудованных парковок для инвалидов вблизи МАУ ДО «Спортивная школа Дульдургинского округа» ул. Гагарина, д. 57 «а», МБУК «ДМСКЦ» ул. 8 Марта, д. 7 в с. Дульдурга, администрации Дульдургинского муниципального округа ул. Советская улица, д. 28.
В судебном заседании прокурор Быканов В.А., поддержал административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить требования
Представитель административного ответчика – администрации Дульдургинского муниципального округа Дашиева Д.Б., требования прокурора признала частично, указав, что не согласны со сроком исполнения требований прокурора до 31.10.2026 года. Просит предоставить срок в данной части требований не ранее 30.11.2026 года. Остальные административные требования признает.
Суд, заслушав прокурора, и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения
В соответствии со ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая установку дорожных знаков и нанесение разметки, осуществляются органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения.
Требования ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что к вопросам местного значения муниципального округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
-содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений м направляющих устройств», (далее - ГОСТ) утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-стт, знак 2.1 "Главная дорога" вне населенных пунктов устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.
Знак допускается не устанавливать перед перекрестком, где главная дорога проходит в прямом направлении, а второстепенная дорога с односторонним движением начинается от данного перекрестка, а также на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.
Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительный на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка с табличкой 8.1.1, а основной перед перекрестком (рисунок В.4а).
Согласно п. 5.3.6 ГОСТ, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ, горизонтальная разметка должна быть нанесена на всех дорогах с дорожными одеждами капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в селе Дульдурга, Дульдургинского муниципального округа, Забайкальского края.
Согласно акта ОГАИ МО МВД России Агинский с дислокацией в Дульдургинском районе от 06.08.2026 на территории с. Дульдурга выявлены нарушения содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно:
1) Отсутствуют дорожные знаки приоритета
2.1 «Главная дорога»
Перекресток улиц Лесная-Профсоюзная
Перекресток улиц 9 Января-Матросова
Перекресток улиц Центральная-Лесная
2) Отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу»
Перекресток улиц Лесная-Профсоюзная
Перекресток улиц 9 Января-Матросова
Перекресток улиц Центральная-Лесная
3) Отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 ГОСТ Р 52289-2019
Ул. Советская
Ул. Гагарина
Ул. Комсомольская
Ул. Речная.
20.03.2026 прокуратурой Дульдургинского района в адрес главы Дульдургинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответа администрации Дульдургинского муниципального округа от 24.04.2026 по данным нарушениям приняты следующие меры: разработана сметная документация - установка дорожных знаков приоритета «Главная дорога», «Уступи дорогу», нанесение горизонтальной дорожной разметки будет включено в перечень работ на текущий год.
Кроме того, прокуратурой района в июне 2026 года в рамках проведенных аналогичных надзорных мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено следующее.
В нарушение требований действующего законодательства, в с. Дульдурга не оборудованы парковки для инвалидов возле «МБУК «ДМСКЦ» (ул. 8 Марта, д. 7), администрации Дульдургинского муниципального округа (ул. Советская улица, д.28), ТЦ «Берёзка» (ул. 50 лет Октября, д. 35Б), магазина «Наш» (ул. Советская улица, д. 44), магазин «Светофор» (ул. Советская улица, д. 43а), МАУ ДО «Спортивная Школа Дульдургинского округа» (ул. Гагарина, зд. 57а).
17.06.2026 в адрес главы Дульдургинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответа администрации Дульдургинского муниципального округа от 17.07.2026, по оборудованию парковок для инвалидов возле МБУК «ДМСКЦ» ул. 8 Марта, ТЦ «Березка» ул. 50 лет Октября, 35 Б, магазин «Наш» ул. Советская, 43а, МАУ ДО «Спортивная школа Дульдургинского округа» ул. Гагарина 57а. направлены уведомления в данные организации в рамках Правил благоустройства территории Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Решением совета Дульдургинского МО от 06.05.2026 г. №122.
В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Вместе с тем, в настоящее время данные нарушения администрацией Дульдургинского муниципального округа, как учредителем муниципальных учреждений на территории округа, не устранены, социально-значимые объекты, а именно МБУК «ДМСКЦ», МАУ ДО «Спортивная школа Дульдургинского округа» в с. Дульдурга, также непосредственно администрация Дульдургинского муниципального округа (ул. Советская улица, д.28), не обеспечены оборудованными парковками для инвалидов, что подтверждается актами осмотра от 26.08.2026 года.
Таким образом, законные требования прокурора не исполнены, что нарушает права неопределенного круга участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий. Наличием указанных нарушений при содержании автомобильной дороги нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечении безопасности дорожного движения жителей округа и иных лиц.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Срок до 30.11.2026 года для исполнения судебного акта, по мнению суда, является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства и установленные судом обстоятельства дела, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора Дульдургинского района к администрации Дульдургинского муниципального округа – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в с. Дульдурга.
Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) в срок до 30 ноября 2026 года:
Установить дорожные знаки приоритета «Главная дорога» и «Уступи дорогу» в с. Дульдурга Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края на перекрестках улиц: Лесная – Профсоюзная; 9 Января – Матросова; Центральная – Лесная.
Обновить дорожную разметку по ул. Советская, ул. Гагарина, ул. Комсомольская, ул. Речная в с. Дульдурга, Дульдургинского муниципального округа, Забайкальского края.
Обеспечить наличие оборудованных парковок для инвалидов вблизи:
- МАУ ДО «Спортивная школа Дульдургинского округа» ул. Гагарина, д. 57 «а», с. Дульдурга;
- МБУК «ДМСКЦ» ул. 8 Марта, д. 7 в с. Дульдурга,
- администрации Дульдургинского муниципального округа ул. Советская улица, д.28, с. Дульдурга.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.
Решение принято судом в окончательной форме 07 сентября 2026 года.
Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев