РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 года с. Дульдурга
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б., при секретаре Рыгдынове Ц.Д., с участием помощника прокурора Дульдургинского района Якимова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-273/2026 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Забайкальского края к администрации Дульдургинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровом квартале <данные изъяты>, объектами коммунальной (инженерной) инфраструктуры, установил:
Прокурор Дульдургинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивировав тем, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о мерах социальной поддержки администрацией Дульдургинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 12 ст. 5 Закона № 152-33К, сформированные земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № инфраструктурой не обеспечены, их предоставление к настоящему времени невозможно, а с момента постановки таких участков на кадастровый учет в 2025 году иные меры органом местного самоуправления в целях их последующего обеспечения инфраструктурой не принимались, что препятствует эффективной реализации Закона №152-33К на территории муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Дульдургинского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответа администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № инфраструктурой не обеспечены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, на сегодняшний день решаются вопросы по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктурой.
Администрацией Дульдургинского муниципального округа направлено письмо в министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, министерство строительства Забайкальского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о потребности земельных участков под ИЖС в объектах инфраструктуры.
Вместе с тем по настоящее время нарушения законодательства не устранены.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований земельного законодательства, обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № в <адрес>, объектами коммунальной (инженерной) инфраструктуры, а именно: Обеспечить подведение сетей электроснабжения к границам земельных участков, находящихся в пределах указанного кадастрового квартала и создать техническую возможность для технологического присоединения к электрическим сетям.
Представитель административного ответчика – администрации Дульдургинского муниципального округа в зал суда не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав прокурора, поддержавшего административный иск, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Это означает, что администрация обязана принимать меры для обеспечения населения электроснабжением, включая создание необходимой инфраструктуры.
Согласно пп. 7 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РоссийскойФедерации (далее - 3К РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации, и членов их семей» рекомендовано региональным органам государственной власти принять законодательные акты, устанавливающие случай безвозмездного предоставления земельных участков в собственность лицам, награжденным за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членам их семей.
Согласно п. 9, п. 10 ч. 2 ст. 4 Закона Забайкальского края от 01.04.2009№ 152-33K «О регулировании земельных отношений на территорииЗабайкальского края» (далее - Закон № 152-33K) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляются однократно в собственность бесплатно в случаях предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации:
- ветеранам боевых действий, удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;
- членам семей ветеранов боевых действий, удостоенных звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденных орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В соответствии с ч. 1, ч. 12 ст. 5 Закона № 152-33К земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пунктах 4 - 7 части 2 статьи 4 настоящего Закона края, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства уполномоченным органом или уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления, поданного в уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Предоставление в собственность земельных участков осуществляется по мере образования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также обеспечения территории, в границах которой расположены указанные земельные участки, объектами коммунальной и транспортной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории параметрами планируемого строительства таких объектов.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 02.04.2026 № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 9 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в связи с жалобой администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области» суд прямо указывает, что при предоставлении гражданам земельных участков обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры лежит на соответствующем муниципальном образовании (если иное не предусмотрено договорённостями между органами власти).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства о мерах социальной поддержки администрацией Дульдургинского муниципального округа установлено, что в нарушение ч. 12 ст. 5 Закона № 152-33К, сформированные земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № инфраструктурой не обеспечены. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Дульдургинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответа администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № инфраструктурой не обеспечены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, на сегодняшний день решаются вопросы по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктурой.
На дату рассмотрения настоящего административного искового заявления доказательств проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.
Таким образом, законные требования прокурора не исполнены.
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства и установленные судом обстоятельства дела, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует исполнить возложенную обязанность, суд приходит к следующему.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, в связи с чем, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что данный срок является разумным, позволяющим административному ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора Дульдургинского района к Администрации Дульдургинского муниципального округа – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Дульдургинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований земельного законодательства.
Обязать Администрацию Дульдургинского муниципального округа (ИНН 8002002576, ОГРН 1058080072346) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № в <адрес>, объектами коммунальной (инженерной) инфраструктуры, а именно: Обеспечить подведение сетей электроснабжения к границам земельных участков, находящихся в пределах указанного кадастрового квартала и создать техническую возможность для технологического присоединения к электрическим сетям.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.
Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев