РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года с.Белая Глина
Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Хижняк П.А.
При секретаре судебного заседания Саратовой Т.В..
С участием представителя истца старшего помощника прокурора Белоглинского района советника юстиции Боровика В.С.
Ответчика Матвиенко В.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края Фейтушева Е.Ю. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белоглинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район и Матвиенко Владимиру Викторовичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район и Матвиенко Владимиру Викторовичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки.
Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства, прокуратурой Белоглинкого района выявлены факты нарушения ответчиком закона при вовлечении в оборот земельных участков для сенокошения.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Белоглинский муниципальный район поступило заявление Матвиенко В.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:03:0407018:340 без проведения торгов на основании пп.19. п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для сенокошения.
По результатам рассмотрения заявления, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:03:0407018:340 площадью 9440 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Успенское сельское поселение, ст-ца <адрес>, <адрес>Б № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец полагает, что органом местного самоуправления указанное решение принято в нарушение требований Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок вопреки требованиям ст.35 Градостроительного кодекса РФ, пп.19.п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта, кроме того, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Матвиенко В.В. и администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район является ничтожной сделкой, поскольку заключен в обход установленной законом публичной процедуры – без проведения торгов.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Белоглинского района Боровик В.С. потдержал требования иска и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Белоглинский муниципальный район Фейтушев Е.Ю. исковые требования не признал и пояснил, что с гражданином Матвиенко Владимиром Викторовичем заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 23:03:0407018:340 площадью 9440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б, для целей сенокошения.
Договор аренды заключен без проведения торгов на основании утвержденных Правил землепользования и застройки сельских поселений (утверждены Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № § 2). Указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой имеется основной вид разрешенного использования земельного участка – сенокошение
Согласно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.
Предоставление земельных участков зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) для сенокошения способствует вовлечению неиспользуемых участков в оборот и поступлению дополнительных средств в бюджет района.
Ответчик Матвиенко В.В. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что данным земельным участком он пользуется более двадцати лет. Данный участок он использует для сенокошения, так как имеют личное подсобное хозяйство (выращивают крупный - рогатый скот и баранов.
Представитель третьего лица начальник межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Слюсаренко Е.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, в решении полагалась на усмотрение суда.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Матвиенко Ю.В. суду пояснил, что ответчик Матвиенко В.В. доводится ему братом, с которым они совместно держат коров, бычков и овец. Спорный участок, расположен в продолжении их огорода и выходит к трассе. Практически у всех кто живет на этой улице в конце своего огорода есть участок до трассы, как продолжение огорода. Этот участок имеет №б, а участок который принадлежит истцу имеет №а. Если его не использовать под сенокошение, то на нем будут произрастать сорняки. Они пользовались этим участком на протяжении двадцати лет. Потом им сказали, что его нужно оформить по договору аренды для дальнейшего использования в своих целях. В 2000 году произвели межевание данного земельного участка и заключили договор аренды с администрацией МО Белоглинский район.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что 27.02.2025 между Матвиенко В.В. и администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 9440 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Успенское сельское поселение, ст-ца Успенская, <адрес>Б (л.д.30-41).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, установлено, что в пользу Матвиенко В.В. установлены актуальные ограничения прав (или) обременения в виде аренды с видом разрешенного использования –сенокошение на земельный участок с кадастровым номером 23:03:0407018:340 площадью 9440 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, Успенское с/п, <адрес>, №Б.
В соответствие со ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно пп. 1.3 п.1 указанного Договора аренды цель использования участка – сенокошение. Данная деятельность также не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.
В силу ч.ч. 1,2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для выпаса скота и сенокошения в порядке установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.
В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
В данном случае, по условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен в аренду гражданину (Матвиенко В.В.) для сенокошения, доказательств использования земельного участка в иных целях суду не представлено.
В силу положений ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами.
В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Нормы права действующего законодательства предусматривают формирование земельных участков с видом разрешенного использования "сенокошение" в жилых зонах, утвержденных документами градостроительного зонирования.
В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом доказательства в гражданском процессе должны отвечать требованиям относимости и допустимости.
Согласно исторической справки, предоставленной представителем ответчика, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину Матвиенко В.В., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> с/п, <адрес>, №Б, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – сенокошение, площадью 9440 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок был заключен договор аренды земельного участка не сельскохозяйственного назначения с Матвиенко В.В. №, следующий договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № действует по настоящее время(л.д.95)
В соответствии с подп. "а", "б" п. 3.1.4 договора аренды, арендодатель (управление муниципальным имуществом) имеет право в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении договора аренды при нарушении его условий, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению и разрешенному использованию, указанному в п. 1.1 договора.
Судом установлено, что арендатор использовал земельный участок без нарушений условий договора аренды, использовал его в соответствии с видом разрешенного использования, не нарушая требования федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8, ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям представительных органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что административный ответчик – администрация муниципального образования <адрес> при принятии решения о предоставлении земельного спорного участка, находящегося на окраине <адрес> действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросам, отнесенным к его компетенции, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен в соответствии с законом и прав третьих лиц не нарушает.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Белоглинского района в удовлетворении искового заявления в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район <адрес> и Матвиенко Владимиру Викторовичу о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:03:0407018:340 недействительным и применения последствий недействительности сделки - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Белоглинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 года.
Судья Белоглинского районного суда П.А.Хижняк