РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года село Белая Глина
Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Рахно Н.В., секретарь судебного заседания Клунная И.В.., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Белоглинского района Боровика В.С., представителя ответчика администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края Фейтушева Е.Ю., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика Бельчича А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белоглинского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края, Бельчич Александру Васильевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, установил:
Прокурор Белоглинского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район, Бельчич Александру Васильевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что ДД.ММ.ГГГГ Бельчич А.В. обратился в администрацию муниципального образования Белоглинский муниципальный район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края и Бельчич Александром Васильевичем был заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 1 995 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сенокошение, сроком на 5 лет. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Истец, указывая, что органом местного самоуправления указанное решение принято в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок вопреки требованиям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта, считает, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, просит признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1995 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сенокошение, заключенный между Бельчич А.В. и администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район, недействительной сделкой; применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем обязания Бельчич А.В. возвратить администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1995 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> а администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район принять указанный земельный участок.
В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Боровик В.С., исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Белоглинского района Краснодарского края в Совет муниципального образования Белоглинский муниципальный район внесен протест с требованием привести в соответствие с нормами действующего законодательства решение Совета муниципального образования Белоглинский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № § 2 «Об утверждении правил землепользования и застройки поселений Белоглинского района». ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило сообщение председателя Совета муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края, из которого следует, что в настоящее время ведется работа по внесению изменений в генеральный план Белоглинского, Новопавловского, Успенского, Центрального сельских поселений Белоглинского района Краснодарского края. После утверждения документов территориального планирования, на их основании будет подготовлен проект по внесению изменений в правила землепользования и застройки Белоглинского, Новопавловского, Успенского и Центрального сельских поселений Белоглинского района в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края Фейтушев Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, указав, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования объекта недвижимости: сенокошение. Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах. Предоставление земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) для сенокошения способствует вовлечению неиспользуемых участков в оборот и поступлению дополнительных средств в бюджет района. Считает, что процедура выделения земельного участка не нарушена, иных лиц претендующих на получение спорного земельного участка, не имелось.
Ответчик Бельчич А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что арендованный им земельный участок стоял заросший сорной травой, за ним никто не следил, в настоящее время он убрал сорную растительность и использует его в соответствии с видом разрешенного использования, выплачивая арендную плату, предусмотренную договором аренды земельного участка.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В заявлении врио начальника отдела просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Росреестра, вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Как предусмотрено частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельные отношения в Краснодарском крае урегулированы Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
В силу статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также обеспечивают выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Пунктами 1 - 4 статьи 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.
Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления муниципальных и городских округов.
Местоположение земельного участка для выпаса скота или сенокошения определяется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа с учетом потребности местного населения в земельных участках для указанных целей, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новопавловского сельского поселения Белоглинского муниципального района Краснодарского края Бельчич А.В. выдана Выписка из похозяйственной книги, в соответствии с которой у Бельчич А.В. имеется крупный рогатый скот.
ДД.ММ.ГГГГ Бельчич А.В. в адрес главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края ФИО7 было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором заявитель просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1995 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для сенокошения, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: сенокошение и образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края (Арендодатель) и Бельчич Александром Васильевичем (Арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора аренды арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование, земельный участок, с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов), площадью 1995 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - сенокошение.
Цель использования участка - для сенокошения (п. 1.3 договора аренды).
Из пункта 1.5 договора аренды земельного участка следует, что фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.
В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 договора аренды, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации. Договор действует в течение 5 (пяти) лет.
Срок договора аренды земельного участка согласуется с требованиями пункта 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.
Пунктом 4.3.2 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок в соответствии с разделом 2 Договора без выставления счетов арендодателем. Указанная обязанность исполняется Бельчич А.В., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ за №.
Судом установлено, что земельный участок, указанный в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан арендодателем арендатору и находятся в фактическом владении Бельчич А.В.
Прокуратурой Белоглинского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлен факт заключения между ответчиками оспариваемого договора аренды. Истец считает, что органом местного самоуправления указанное решение принято в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок вопреки требованиям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта.
Прокурор Белоглинского района Краснодарского края, указывая, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, считает, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район, является ничтожной сделкой, поскольку заключен в обход установленной законом публичной процедуры - без проведения торгов.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
На основании частей 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Из статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что арендованный земельный участок отнесен, в соответствии с документами территориального планирования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрены ни среди основных, ни среди вспомогательных или условно-разрешенных видов разрешенного использования земельные участки с видом разрешенного использования «сенокошение».
На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данная норма подлежит применению в отношении земельных участков, сформированных до установления соответствующих градостроительных регламентов.
Пунктом 8 статьи 15 главы 6 Правил землепользования и застройки Новопавловского сельского поселения Белоглинского района (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 2) допускается использование участков и ОКСов также как предусмотрено вышеуказанной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанная статья содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом в числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка вследствие не соответствия градостроительной зоне в статье 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не указано.
Согласно исторической справке на земельный участок с кадастровым номером №, выданной начальником отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Белоглинский район, земельный участок был постановлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования Белоглинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину Бельчич Александру Васильевичу, расположенного по адресу: <адрес>» с категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - сенокошение, площадью 1995 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с Бельчич Александром Васильевичем. Следующий договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № заключен с Бельчич А.В. ДД.ММ.ГГГГ и действует до настоящего времени. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время категория земельного участка и вид разрешенного использования не менялись. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.
Доводы истца о том, что администрацией муниципального образования Белоглинский муниципальный район нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на использование спорного земельного участка в случае вовлечения его в оборот в рамках публичных процедур, а также нарушены интересы Российской Федерации в сфере правового регулирования, суд считает необоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии с нормами статей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорный земельный участок отнесен к землям неразграниченной государственной собственности, а полномочиями по предоставлению таких земельных участков наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, при этом согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Таким образом, законодатель разграничил порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности и урегулировал их положениями, предусмотренными статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения о котором размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой проводится электронный аукцион, и адресованы неопределенному кругу лиц (публичная оферта) и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим основания предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что при предоставлении земельных участков по любому из оснований, предусмотренному пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации каких-либо публикаций, извещений, либо иных публичных процедур не назначается, а соответственно, законодатель не предполагает и не допускает в исключительных случаях, которые поименованы в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, торгов (аукционов), следовательно, чьи либо права и/или законные интересы не были и не могли быть нарушены.
Так же суд принимает во внимание, что на момент вынесения решения суда изменения в генеральный план <адрес>, не внесены.
Поскольку нарушений действующего законодательства при заключении договора № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения ответчиками не допущено, прокурором не доказано нарушение прав Российской Федерации или неопределенного круга лиц в связи с предоставлением земельного участка с кадастровым номером № Бельчич А.В., без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора Белоглинского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края, Бельчич Александру Васильевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворить исковых требований прокурора Белоглинского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края, Бельчич Александру Васильевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.
Судья Белоглинского районного суда Н.В. Рахно
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Белоглинского районного суда Н.В. Рахно