РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года село Белая Глина
Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Рахно Н.В., помощник судьи Байдина С.И., с участием истца Бычковой Д.В., ее представителя – адвоката Шиковой Ю.В., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика - администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края:
начальника правового отдела администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края Митровой Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;
Хачатуряна С.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бычковой Дианы Владимировны к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным решений о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, не выплате денежной премии, взыскании премии, компенсации морального вреда, установил:
Бычкова Д.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Белоглинский район о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора; о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о не выплате денежной премии, взыскании недополученной премии за 2025 год в размере 62 400 рублей, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.
Требования истца мотивированы тем, что согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Бычкова Д.В. назначена на должность муниципальной службы главного специалиста управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район. Распоряжением главы муниципального образования Белоглинский район № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность муниципальной службы начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район. На основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации МО Белоглинский муниципальный район ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца была инициирована служебная проверка по фактам, изложенным в письме главы Белоглинского сельского поселения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 дано заключение о результатах проверки, из которого следует, что к участию в проверке привлечены заместитель главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края по социальным вопросам ФИО6 и начальник правового отдела администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края Митрова Л.В. Истец, указывая, что у нее с ФИО6 сложились личные неприязненные отношения на фоне конфликта, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, считает, что ФИО6 утратила объективность и беспристрастность, однако не заявила самоотвод. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за ненадлежащее исполнение, возложенных трудовых обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью учреждений культуры Белоглинского района истцу объявлен выговор. Кроме того, распоряжением о премировании работников администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение не выплачивать истцу денежную премию.
Истец, указывая на незаконность вынесенных в отношении нее распоряжений, просит признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» о привлечении Бычковой Дианы Владимировны к дисциплинарной ответственности в виде выговора; признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании работников администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края» в части не выплаты денежной премии Бычковой Диане Владимировне начальнику управления культуры администрации муниципального образования; взыскать с ответчика в ее пользу недополученную премию за 2025 год в размере 62 400 рублей, а также денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Истец Бычкова Д.В., ее представитель – адвокат Шикова Ю.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить в полном объеме. Истец Бычкова Д.В. пояснила, что дисциплинарное взыскание было применено к ней неправомерно, поскольку довод о том, что приказы о проведении мониторинга работы в 2025 году управлением культуры не принимались, является ошибочным, сделанным на основе недостоверных данных. График мероприятий, направленных на оказание методической помощи специалистам культурно-досуговых учреждений клубного типа, в том числе МБУК «Дом Культуры им. ФИО8», на 2025 год, был утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Данный приказ при проверке комиссией во внимание умышленно не принимался, несмотря на то, что был предоставлен. Какие-либо акты, письма и иные рекомендации об организации работы в МБУК «Дом Культуры им. ФИО8» комиссией не запрашивались, в связи с чем, ей было неизвестно о необходимости их представления. В заключении о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ в пунктах 2, 3, где содержится перечень затребованных документов указание на какие-либо акты, письма и иные рекомендации об организации работы в МБУК «Дом Культуры им. ФИО8» отсутствуют. При этом фактически такие документы в наличии имеются. Сама по себе формулировка основания привлечения к дисциплинарной ответственности «за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью учреждений культуры Белоглинского района» является неверной, так как МБУК «Дом Культуры им. ФИО8» является учреждением культуры Белоглинского сельского поселения, а не администрации муниципального образования Белоглинский район. Согласно должностной инструкции начальника Управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район и положения об управлении культуры администрации муниципального образования Белоглинский район в ее должностные обязанности входит контроль только за подведомственными муниципальными учреждениями культуры - это МБУК «Белоглинский историко-краеведческий музей», МБУК «Методический центр», МБУК «Детская школа искусств», МБУК «Центральная районная библиотека». Служебной проверкой не установлено отсутствие контроля со стороны управления культуры в отношении этих учреждений. Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления подведомственны и подконтрольны те учреждения, учредителем которого является соответствующий орган местного самоуправления. Контроль за проведением занятий в клубных формированиях и за соблюдением трудовой дисциплины сотрудников учреждений возлагается на непосредственного руководителя учреждения (директора) и их учредителя, то есть МБУК «Дом Культуры им. ФИО8» подконтролен администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района. От заместителя главы администрации Белоглинского сельского поселения по культуре, спорту, а также ведущего специалиста по культуре в адрес Управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район каких-либо писем о наличии неблагоприятной обстановки в МБУК «Дом Культуры им. ФИО8» не поступало. Кроме того, ни заключение о результатах проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки не содержат конкретного указания на нарушения, допущенные ею при осуществлении трудовой деятельности. Не указано, какие именно должностные обязанности исполнялись ненадлежащим образом, и к каким негативным последствиям это привело или могло привести. Должностной инструкцией не предусмотрены обязанности или полномочия по контролю за учреждениями культуры, находящимися в собственности администрации Белоглинского сельского поселения <адрес>. Допускается лишь оказание методической помощи. Вмешательство со стороны управления культуры администрации муниципального образования <адрес> в работу таких учреждений будет явным превышением должностных полномочий с ее стороны. Также истец пояснил, что незаконными действиями ответчика ей причинен моральный вред, выразившийся в чувстве унижения и постоянной тревоги о том, что она может потерять работу. За все время работы она ни разу не привлекалась к дисциплинарной ответственности, получала только поощрения и благодарности. После возникновения конфликтной ситуации с ФИО6, вышестоящее руководство оказывает на нее давление с целью принуждения к увольнению с занимаемой должности.
Представитель истца Бычковой Д.В. – адвокат Шикова Ю.В. в судебном заседании пояснила, что дисциплинарное взыскание было обжаловано Бычковой Д.В. в межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ее доверителя направлен ответ, согласно которому материалы направлены в прокуратуру Белоглинского района для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. С целью предотвращения дальнейших нарушений трудового законодательства РФ в адрес работодателя направлено предостережение. По другим вопросам, поставленным в обращении, сделать выводы не представилось возможным, так как работодатель не представил запрашиваемые документы и пояснения. Фактически ответчик, полностью проигнорировал требования инспекции труда, в связи с чем Бычковой Д.В. было рекомендовано обратиться за защитой своих прав в суд. Кроме того, ни в заключении, ни в распоряжении не дана оценка тяжести проступка, не установлены причины и условия, способствовавшие совершению работником дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка, а также не учтена характеристика работника, его отношение к труду ранее. Данные документы не содержат указания какие именно должностные обязанности с ссылкой на пункты должностной инструкции не исполнены истцом.
Представители ответчика - администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края: начальник правового отдела администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края Митрова Л.В., Хачатурян С.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Митрова Л.В. в судебном заседании пояснила, что в рамках проводимой проверки, ДД.ММ.ГГГГ Бычковой Д.В. было представлено объяснение, из которого следовало, что контроль за деятельностью учреждения культуры осуществляет учредитель, в отношении МБУК «Дом культуры имени ФИО8» - глава Белоглинского сельского поселения ФИО4, который должен, в том числе, осуществляет контроль за представляемой учреждением информацией, реализацией планов работы, работой творческих объединений. Поскольку объяснительная не содержала сведений о том, каким образом управление культуры организует работу с учреждениями культуры сельских поселений, в частности с МБУК «Дом культуры имени ФИО8», Бычковой Д.В. было предложено представить дополнительные объяснения с предоставлением подтверждающих документов. В связи с указанными обстоятельствами, распоряжением администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен срок проведения служебной проверки. Вторая объяснительная от Бычковой Д.В. поступила ДД.ММ.ГГГГ, которая так же как и первая, содержала общие формулировки, касающиеся организации работы управления в целом. Каких либо количественных данных, либо иных сведений (о проведенных рабочих встречах), документов (приказы, письма, разъяснения, рекомендации) позволяющих в полной мере оценить качество работы управления культуры в испрашиваемом направлении, Бычковой Д.В., которая согласно Положению об управлении культуры администрации муниципального образования Белоглинский район несет персональную ответственность за реализацию управлением культуры возложенных на него функций и поставленных перед ним задач, представлено не было. Комиссия или лицо, проводящее проверку, вправе официально запрашивать документы. Такой запрос должен быть оформлен в соответствии с установленными процедурами (например, в виде официального письма или распоряжения) и в случае, когда точно известно какие документы подлежат проверке. Соответствующего распоряжения в адрес управления культуры не издавалось, соответственно утверждение Бычковой Д.В. о том, что ею были представлены только документы, содержащиеся в перечне затребованных документов в заключении о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ в пунктах 2, 3 не имеет правового обоснования, поскольку в рамках служебной проверки предоставлять необходимые документы обязаны лица, которые располагают информацией, имеющей значение для установления обстоятельств дела. В данном случае такие документы должны были быть представлены Бычковой Д.В. в полном объеме. Считает, что утверждение истца о том, что она не знала о необходимости предоставления иных документов не соответствует действительности, так как ей было предложено предоставить объяснения по фактам, изложенным в письме ФИО4, а именно по вопросам организации работы с МБУК «Дом культуры им. ФИО8», соответственно она уже понимала какие документы могут потребоваться и какие могут быть запрошены поскольку была ознакомлена с основанием проведения служебной проверки, в том числе ей была предоставлена копия письма ФИО4 Заявление Бычковой Д.В. о том, что с лицом, привлекаемым к проверке, а именно ФИО6 у нее сложились личные неприязненные отношения на фоне конфликта, а также о том, что ФИО6 утратила объективное восприятие и беспристрастность, истец выражает лишь свое субъективное мнение, не основанное на доказательствах. Бычкова Д.В., являясь начальником Управления культуры в рамках своих полномочий обязана осуществлять контроль за деятельностью учреждений культуры, включая учреждения сельских поселений, а именно координировать и контролировать деятельность всех культурных учреждений в границах района, независимо от их непосредственной подчинённости. Согласно должностной инструкции Бычковой Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ к виду ее профессиональной служебной деятельности относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры. Целью исполнения ее должностных обязанностей является осуществление общего руководства и координация работы по реализации полномочий администрации муниципального образования Белоглинский район в сфере культуры. Основной задачей, на реализацию которой ориентировано исполнение должностных обязанностей истца является развитие культуры и искусств в муниципальном образовании Белоглинский район. Также к числу должностных обязанностей Бычковой Д.В. относится разработка стратегии развития учреждений культуры; осуществление комплекса мер, направленных на укрепление и развитие материальной базы учреждений культуры; создание условий для сохранения и преумножения культурного потенциала муниципального образования Белоглинский район, поддержание традиционных и развитие новых форм деятельности в сфере культуры и искусства. Считает, что привлечение Бычковой Д.В. к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным, поскольку базируется на федеральном, региональном, муниципальном законодательстве и на локальных актах администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края; обусловлено конкретными фактами бездействия, повлекшими негативные последствия для оказания услуг населению района в сфере культуры.
Представитель ответчика Хачатурян С.А. пояснил в судебном заседании, что дисциплинарное взыскание вынесено в соответствии с действующим законодательством. Премия выплачивается в соответствии с положением, действующим на тот момент, если работник не имеет дисциплинарных взысканий. Средняя заработная плата истца в течение 2025 года составляла 86 000 рублей, за декабрь 2025 - 82 000 рублей. Требования по компенсации морального вреда не являются правомерными, права истца не нарушены, это подтверждается материалами дела. Инспекция труда не обязывает ответчика произвести истцу какую либо выплату.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Старшим государственным инспектором труда административно-судебного отдела ФИО10 представлен материал по обращению Бычковой Д.В., а также заключение, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает методистом в методическом центре, ранее работала директором МБУК «Дом культуры им. ФИО8». В период ее работы директором ДК руководителем управления культуры администрации Белоглинского района Бычковой Д.В. оказывалась методическая и иная консультативно-разъяснительная помощь. Директор МБУК «Дом культуры им. ФИО8» не должен отчитываться перед управлением культуры Белоглинского района, поскольку находится в подчинении у администрации Белоглинского сельского поселения. Она как директор дома культуры осуществляла контроль за работой кружков, графиком рабочего времени сотрудниками ДК, осуществляла прием и увольнение сотрудников, посещала несколько раз семинары, организованные управлением культуры.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства в материалах дела, суд принимает во внимание следующее.
Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.
Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Согласно положениям части первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Из пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.
Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных работодателем доказательств в подтверждение факта совершения работником дисциплинарного проступка.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Белоглинский район, в лице главы муниципального образования Белоглинский район ФИО12, действующего на основании Устава муниципального образования Белоглинский район (работодатель) и Бычковой Дианой Владимировной (муниципальный служащий), заключен трудовой договор №, согласно которому муниципальный служащий назначается на должность муниципальной службы главного специалиста управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
В соответствии с пунктом 7.1 трудового договора с муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор заключается с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.
Распоряжением исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский район ФИО15 №-рл от ДД.ММ.ГГГГ Бычкова назначена на должность муниципальной службы главного специалиста управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком три месяца.
Распоряжением главы муниципального образования Белонглинский район ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ Бычкова Д.В. переведена на должность муниципальной службы начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район, с испытательным сроком три месяца, с ДД.ММ.ГГГГ, освобождена от должности муниципальной службы главного специалиста управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район.
Распоряжением исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы муниципального образования ФИО13 поручено организовать и провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ служебную проверку по фактам, изложенным в письме главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского муниципального района Краснодарского края ФИО4, в отношении Бычковой Д.В., начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район.
Из содержания письма главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского муниципального района Краснодарского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого инициирована проверка следует, что в октябре 2025 года ФИО4 было принято решение о проведении мониторинга работы сотрудников Дома культуры им. ФИО8 В ходе проведения анализа текущей работы учреждения было установлено, что график рабочего времени сотрудниками не соблюдается. Руководители клубных объединений не проводят занятия с детьми в соответствии с утвержденным расписанием, не ведется отчетная документация, не заполняется журнал посещаемости. Фактически дети не посещают творческие объединения и кружки. При этом отчеты о ведении деятельности всех творческих объединений направлялись в Управление культуры муниципалитета в обозначенные сроки и на постоянной основе. Соответственно, данные отчетной документации Дома культуры им. ФИО8 Управлением культуры не проверялись. Указывая, что подобная ситуация сложилась вследствие полного отсутствия контроля за деятельностью учреждения культуры со стороны начальника Управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район, а также отсутствия стратегии развития учреждений культуры и плана мероприятий, направленного на повышение эффективности деятельности учреждений культуры, глава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района Краснодарского края ФИО4 просил принять меры по недопущению подобной ситуации впредь.
Из представленной ДД.ММ.ГГГГ Бычковой Д.В. объяснительной следует, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» график рабочего времени, проведения мероприятий в клубных формированиях утверждает и контролирует учредитель, то есть глава сельского поселения ФИО4 Глава поселения является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств, в его обязанности входит координировать работу учреждений культуры, осуществлять контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждений, организовывать культурные мероприятия, места массового отдыха населения, организовывать взаимодействие с другими учреждениями культуры и т.д. В рамках контроля учредитель - ФИО4 проверяет выполнение муниципального задания, соответствие объема и качества представленных услуг, соблюдение правовых актов, учет рабочего времени, ведение отчетной документации. Так же контроль над информацией и ее достоверностью, представленной в другие органы власти (управление культуры, министерства культуры Краснодарского края, прокуратуру и т.д.) осуществляет учредитель. Согласно плану стратегии инфраструктура культуры развивается, специалисты учреждений культуры на постоянной основе проходят повышение квалификации, проводятся мероприятия направленные на укрепление гражданской идентичности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей. Коллективы учреждений на постоянной основе принимают участие в краевых, региональных конкурсах и неоднократно становились лауреатами. Ежегодно учреждения культуры предоставляют формы федерального статистического наблюдения, утвержденные министерством культуры Российской Федерации, в которых отражена информация о материально- технической базе учреждений, информация о клубных формированиях, культурно-массовых мероприятиях, показатели посещаемости. Данная информация вносится в автоматизированную систему сбора данных и утверждается электронной подписью руководителя учреждения. В министерстве культуры так же ведется годовой отчет о деятельности учреждения, в котором отражается в полном объеме информация о деятельности учреждения в целом за подписью руководителя учреждения, находящегося в подчинении главы Белоглинского сельского поселения. Директор и сотрудники МБУК «ДК имени Звягина» активно принимали участие во всех районных, краевых мероприятиях, успешно реализовывали государственную программу «Пушкинская карта», за что неоднократно получали благодарственные письма от краевых учредителей.
Распоряжением исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью получения дополнительных материалов продлен срок служебной проверки, проводимой в отношении Бычковой Д.В., начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» на 20 дней до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ начальником управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район Бычковой Д.В. представлена объяснительная, из которой следует, что начальник управления культуры осуществляет ведомственный контроль, запрашивает отчеты выполнения муниципального задания и проверяет их только у четырех подведомственных организаций: МБУК «Белоглинский историко-краеведческий музей», МБУК «Методический центр», МБУК «Детская школа искусств» МБУК «Центральная районная библиотека».
Из заключения о результатах служебной проверки, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что начальник управления культуры администрации муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об управлении культуры и должностной инструкцией. Начальник управления культуры руководит деятельностью управления культуры. В соответствии с должностной инструкцией начальник управления культуры осуществляет общее руководство и координацию работы по реализации полномочий администрации муниципального образования Белоглинский район в сфере культуры (п. 1.5 должностной инструкции). Начальник управления культуры разрабатывает планы работы управления культуры, стратегию развития учреждений культуры (п. 3.11 должностной инструкции). Управление культуры обеспечивает подготовку информации об удовлетворенности населения Белоглинского района в сфере культуры, принимает меры по совершенствованию деятельности учреждений культуры (п. 3.19 Положения об управлении культуры). В представленных Бычковой Д.В. объяснениях указано, что управлением культуры проводятся выездные мероприятия по проведению мониторинга работы учреждений культуры. Однако приказы о проведении мониторинга работы в 2025 году управлением культуры не принимались. Из должностной инструкции начальника управления культуры следует, что должностное лицо вправе самостоятельно принимать управленческие решения, в том числе по выбору способа сбора обработки поступающей информации, доведению информации до заинтересованных лиц (п. 6.1 должностной инструкции). Однако акты, письма или иные рекомендации об организации работы в МБУК «Дом Культуры им. ФИО8» Бычковой Д.В. не представлены.
По результатам проверки комиссия установила основания для применения к Бычковой Диане Владимировне, начальнику управления культуры администрации Белоглинского района мер дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение, возложенных трудовых обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью учреждений культуры Белоглинского района.
Распоряжением исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» утверждено заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой на основании распоряжения администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» в отношении Бычковой Д.В., начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район». За ненадлежащее исполнение, возложенных трудовых обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью учреждений культуры Белоглинского района Бычковой Д.В., начальнику управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район объявлен выговор.
Из ответа начальника отдела межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея - главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с обращением Бычковой Д.В. о лишении ее премии в связи с применением к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации соблюдать порядок установления заработной платы. Кроме того, прокурору Белоглинского района направлены материалы для принятия мер прокурорского реагирования. Также начальник отдела сообщил, что по другим вопросам, поставленным Бычковой Д.В. в обращении, сделать выводы не представляется возможным в связи с непредставлением по ним работодателем письменных пояснений и документов.
При этом суд критически относится к заключению старшего государственного инспектора труда административно-судебного отдела межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея о соблюдении работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поскольку указанный вывод сделан только на основании голословных выводов об установлении комиссией совершения Бычковой Д.В. дисциплинарного проступка и ознакомлением работника под подпись с заключением о результатах служебной проверки и изданных в отношении нее распоряжений. Кроме того, государственная инспекция труда не является органом по разрешению индивидуальных трудовых споров и не имеет полномочий в части правовой оценки доводов истца о нарушении работником локальных актов работодателя, в частности должной инструкции.
Разрешая требования истца о признании незаконным распоряжения о результатах служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в указанном распоряжении изложены общие фразы о ненадлежащем исполнении начальником управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район Бычковой Д.В., возложенных трудовых обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью учреждений культуры Белоглинского района.
Из оспариваемого распоряжения не следует, какие именно нарушения трудового договора, пункты должностной инструкции или иных локальных актов работодателя, регламентирующих обязанности работника, допустила начальник управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район Бычкова Д.В.; какой именно проступок, и когда совершен истцом, в том числе и дата его совершения, за который она привлечена к дисциплинарной ответственности.
Также при применении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, принятие формального решения о привлечении работника к ответственности только при установлении, по мнению работодателя самого факта проступка не отвечает принципам справедливости, равенства, соразмерности, законности, вины, гуманизма.
Доказательства, свидетельствующие об учете работодателем при привлечении истца к дисциплинарному взысканию в виде выговора, тяжести вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, а также предшествующего поведения истца, ее отношении к труду, не представлены.
При этом из представленных работодателем документов следует, что Бычкова Д.В. проработала в должности начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район более пяти лет, нареканий от руководства и дисциплинарных взысканий не имела, неоднократно обращалась к главам поселений с письменными обращениями об имеющихся в подведомственных ей организациях недостатках и способов их устранения, в том числе: № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии исчерпывающих мер по достижению целевых значений показателя посещаемости МБУК «Дом культуры им. ФИО8», и недопущению не выполнения утвержденных показателей; № от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении работы по реализации и продвижению программы «Пушкинская карта» МБУК «Дом культуры им. ФИО8». Также в материалы дела представлены: план работы управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район на 2025 год, утвержденный начальником Управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район Бычковой Д.В.; протоколы планерных совещаний с руководителями учреждений культуры муниципального образования Белоглинский район, проводимых начальником Управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район Бычковой Д.В.
Согласно письму «Об уточнении информации о результатах независимой оценки качества по итогам 2025 года», направленному на имя заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район <адрес> ФИО15 просит принять к сведению уточненные данные отчета о независимой оценке качества ООО «Нови». Результат сбора, обобщения и анализа информации о качестве условий оказания услуг организациями культуры, позволяют сделать общий вывод о том, что большинство получателей услуг удовлетворены условиями оказания услуг организациями культуры на территории <адрес> (средний балл итогового показателя по всем организациям - 92,8 балла). Наибольшее количество баллов получено МБУК «Белоглинский Дом культуры» (97,26); МБУК «Дом культуры им. ФИО8» (92,88); МБУК «Белоглинская поселенческая детская библиотека» (93,28).
Кроме того, в соответствии с должной инструкцией начальника Управления культуры администрации муниципального образования <адрес>, утвержденной главой муниципального образования Белоглинский район ДД.ММ.ГГГГ полномочия по контролю за деятельностью работников МБУК «Дом культуры им. ФИО8» не входят в должностные обязанности начальника управления культуры администрации муниципального образования Белоглинский район Бычковой Д.В., так как она не является работодателем, указанные в письме главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского муниципального района Краснодарского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ нарушения трудовой дисциплины: несоблюдение сотрудниками графика рабочего времени, не проведение занятий с детьми в соответствии с утвержденным расписанием, не заполнение журнала посещаемости, должен контролировать руководитель МБУК «Дом культуры им. ФИО8».
Таким образом, распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» о привлечении Бычковой Д.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора вынесено с нарушением требований статей 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Доводы Бычковой Д.В. о том, что с лицом, привлекаемым к проверке - ФИО6 у нее сложились личные неприязненные отношения на фоне конфликта, а также о том, что ФИО6 утратила объективное восприятие и беспристрастность, суд находит необоснованными. Факт проведения служебной проверки в отношении ФИО6 по фактам изложенным Бычковой Д.В. не указывает о ее заинтересованности либо неприязненном отношении к Бычковой Д.В. Доказательств того, что в ходе исполнения должностных обязанностей у ФИО6 возникла личная заинтересованность, материалы дела не содержат.
В соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих факт допущенных истцом нарушений, послуживший основанием для наложения дисциплинарного взыскания в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; соблюдения работодателем процедуры применения дисциплинарного взыскания, суд находит требования истца о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» о привлечении Бычковой Д.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования истца о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании работников администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края» в части не выплаты денежной премии Бычковой Диане Владимировне, начальнику управления культуры администрации муниципального образования, суд находит следующее.
В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия, в том числе условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Из статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Такая премия не является гарантированной выплатой (гарантированным доходом) работника, выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования, поощрения, применяется по усмотрению работодателя, который определяет порядок и периодичность ее выплаты, размер, критерии оценки работодателем выполняемых работником трудовых обязанностей и иные условия, влияющие как на выплату премии, так и на ее размер, в том числе результаты экономической деятельности самой организации (работодателя).
Согласно пункту 2.1 Положения о порядке премирования выборного должностного лица местного самоуправления и муниципальных служащих муниципального образования Белоглинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Белоглинский район от ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) премирование выборного должностного лица местного самоуправления и муниципальных служащих муниципального образования производится за своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей, предусмотренных Уставом и должностной инструкцией, учетом обеспечения задач и функций, возложенных на администрацию муниципального образования Белоглинский район и ее структурных подразделений.
Пунктом 2.8 указанного Положения предусмотрено, что при определении размера денежного поощрения (премии) выборному должностному лицу местного самоуправления и муниципальным служащим муниципального образования основаниями для понижения размера (отказа в премировании) являются, в том числе наложение дисциплинарного взыскания.
Заместителем главы муниципального образования по социальным вопросам, на имя исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края ФИО15 подана служебная записка, в пункте 2 которой должностное лицо просит с учетом имеющегося дисциплинарного взыскания (распоряжения администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.») лишить Бычкову Д.В., начальника управления культуры администрации муниципального образования, денежного поощрения (премии) по итогам работы за 2025 год в размере 62 400 рублей.
Распоряжением исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» принято решение не выплачивать денежную премию Бычковой Д.В., начальнику управления культуры администрации муниципального образования.
Принимая во внимание, что распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» о привлечении Бычковой Дианы Владимировны к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признано судом незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании работников администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края» в части не выплаты денежной премии Бычковой Д.В., начальнику управления культуры администрации муниципального образования и возложении обязанности на муниципальное образование Белоглинский муниципальный район Краснодарского края выплатить начальнику управления культуры администрации муниципального образования Бычковой Д.В. премию.
В силу пункта 63 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.
Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 33 от 15 ноября 2022 г. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).
В силу пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 33 от 15 ноября 2022 г. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.
Учитывая объем нравственных страданий, причиненных работнику нарушением его трудовых прав незаконным применением дисциплинарного взыскания, не выплаты премии по итогам 2025 года, степень вины работодателя, а также требований разумности и справедливости суд приходит к выводу, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования Бычковой Дианы Владимировны к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным решений о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, не выплате денежной премии, взыскании премии, компенсации морального вреда, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки в отношении Бычковой Д.В.» о привлечении Бычковой Дианы Владимировны к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании работников администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края» в части не выплаты денежной премии Бычковой Диане Владимировне начальнику управления культуры администрации муниципального образования.
Обязать муниципальное образование Белоглинский муниципальный район Краснодарского края выплатить начальнику управления культуры администрации муниципального образования Бычковой Диане Владимировне премию.
Взыскать с муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края в пользу Бычковой Дианы Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №, денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.
Судья Белоглинского районного суда Н.В. Рахно
Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025.
Судья Белоглинского районного суда Н.В. Рахно