РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Метёлкина С.И., при секретаре судебного заседания Макуцаевой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой было установлено, что вопреки требованиям п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административным ответчиком не заключен с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Данное бездействие нарушает интересы неопределённого круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. В связи с чем, просит признать бездействие административного ответчика по непринятии мер по исполнению вышеуказанной нормы закона незаконным и обязать его в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
В судебном заседании прокурор Убушиева В.Б. поддержала административные исковые требования.
Глава администрации Приютненского СМО РК Анацкая И.А. представила в суд письменное заявление о признании административного иска, а также указала о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.
Выслушав участника судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Как следует из частей 1 и 8 статьи 14.4 данного Федерального закона, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях юридические лица передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 того же Федерального закона, федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности, а также иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).
Кроме того, согласно ст. 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию
Порядок информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с другими государственными информационными системами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.
Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК) - это единая информационная платформа, в которой содержится полная, достоверная и актуальная информация обо всех предприятиях, образующих отходы I и II классов опасности, операторах по обращению с данными отходами, видах и объемах образованных и переработанных отходов, местах накопления, лимитах на размещение и другие сведения.
Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 27 ст. 35 Устава Приютненского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Приютненского СМО РК от 30.01.2019 № 5, к полномочиям администрации муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В случаях, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (ч. 7 ст. 46 КАС РФ).
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку заявление о признании административного иска представлено суду в письменной форме, подписано уполномоченным должностным лицом муниципального образования, которое является надлежащим административным ответчиком по делу, и признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что выполнение указанных выше требований прокурора требует времени, суд, с учетом позиции прокурора, полагает возможным в силу требований ст. 187 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ определить срок исполнения обязательства административным ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не заключении договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в силу пункта 1 ст. 14.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Обязать администрацию Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Обязать администрацию Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения в Приютненский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Приютненского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.
Председательствующий: подпись С.И. Метёлкин
Копия верна судья С.И. Метёлкин