РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2026 г. п. Ики-Бурул
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева Р.С., при ведении протокола секретарем - Олюшевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зундатолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, и возложении обязанности, установил:
прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства проведена проверка деятельности органов местного самоуправления района.
Пунктами 1-3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Частью 5 данной статьи закреплено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании части 1 статьи 11 ЗК РФ относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно части 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. В силу части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Вместе с тем по результатам проверки установлено, что администрацией Зундатолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Зундатолгинское СМО) не установлен порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В этой связи в адрес главы Зундатолгинского СМО прокуратурой района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Отсутствие муниципального правового акта, порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, нарушают права неопределенного круга лиц на возможность увеличения площади земельных участков.
На основании изложенного, а также в соответствии со статьей 39, 218-220 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Зундатолгинского СМО Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить указанный порядок определения размера платы.
Прокурор Хомутников Э.Н. просил рассмотреть дело без его участия, иск поддержал.
Представитель административного ответчика – глава Зундатолгинского СМО Республики Калмыкия Бадмаев С.Ч. просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное заявление о признании административного иска.
В силу статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 5 статьи 39.28 ЗК РФ закреплено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно материалам дела, администрацией Зундатолгинского СМО Республики Калмыкия муниципальный правовой акт, утверждающий порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не разработан. Вынесенное заместителем прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в адрес главы муниципального образования представление по выявленным нарушениям земельного законодательства не исполнено.
Исследованные материалы дела свидетельствует, что администрация органа местного самоуправления бездействует в части реализации полномочий, возложенных на нее вышеуказанными нормами закона. Данным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц в области землепользования.
При установленных обстоятельствах суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также соответствует совокупности представленных доказательств. Административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административного иска.
При таких обстоятельствах с учетом положений части 3 статьи 157 КАС РФ заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В силу требований статьи 187 и части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения – 2 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений. При этом суд устанавливает административному ответчику срок для сообщения об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат, поскольку в силу статьи 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающий ответчиком по данному делу, освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
принять признание иска и административные исковые требования прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зундатолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Обязать администрацию Зундатолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 2 (два) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Обязать администрацию Зундатолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и прокурору Ики-Бурульского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий