РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2026 г. п. Ики-Бурул
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева Р.С., при ведении протокола секретарем - Никишкиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Манцинкецовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований природоохранного законодательства, и возложении обязанности, установил:
прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства проведена проверка деятельности органов местного самоуправления района.
В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений за последними могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 г. № 155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплено также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеют I класс опасности и относятся к чрезвычайно опасным отходам.
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям и окружающей среде. Согласно данным Правилам, отработанные ртутьсодержащие лампы – ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные). Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.
Предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами в силу Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 г. № 155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» возложены на органы местного самоуправления сельских поселений.
Согласно Паспорту национального проекта «Национальный проект «Экология», одним из показателей национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект является создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности. Кроме того, с 1 марта 2023 г. на территории РФ начал функционировать оператор по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
Вместе с тем по результатам проверки установлено, что администрацией Манцинкецовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Манцинкецовское СМО) не заключен договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности. Вынесенное в адрес главы Манцинкецовского СМО прокуратурой района представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства не исполнено.
На основании изложенного, а также в соответствии со статьей 39, 218-220 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Манцинкецовского СМО Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, а также обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путем заключения договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический контроль».
Прокурор Хомутников Э.Н. просил рассмотреть дело без его участия, иск поддержал, просил установить срок административному ответчику для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика – глава Манцинкецовского СМО Республики Калмыкия Турсунов Д.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное заявление о признании административного иска.
В силу статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Отношения, возникающие в связи с реализацией отходов, регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Статьей 1 данного Федерального закона определено, что под отходами производства и потребления понимаются: вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращениями с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2026 г. № 651.
В соответствии с пунктом 6 данных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Пунктом 10 Правил установлено, что транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами или федеральным оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с требованиями статьи 14.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Распоряжением Правительства РФ от 14 ноября 2019 г. №2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», позже переименованное в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». Частью 2 статьи 14.1 закреплено, что федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности.
Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор на оказание услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.
Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов за сельскими поселениями закреплено Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 г. №155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия».
Согласно справке администрации Манцинкецовского СМО администрацией данного органа местного самоуправления договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический контроль» не заключен. По результатам рассмотрения вынесенного заместителем прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в адрес главы муниципального образования представления по выявленным нарушениям указано о принятии мер к их устранению.
Исследованные материалы дела свидетельствует, что администрация органа местного самоуправления бездействует в части реализации полномочий, возложенных вышеуказанными нормами закона. Данным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. При установленных обстоятельствах суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также соответствует совокупности представленных доказательств. Административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административного иска.
При таких обстоятельствах с учетом положений части 3 статьи 157 КАС РФ заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В силу требований статьи 187 и части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений. При этом суд устанавливает административному ответчику срок для сообщения об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат, поскольку в силу статьи 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающий ответчиком по данному делу, освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
принять признание иска и административные исковые требования прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Манцинкецовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.
Обязать администрацию Манцинкецовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический контроль».
Обязать администрацию Манцинкецовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и прокурору Ики-Бурульского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий