РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года город Белгород
Белгородский областной суд в составе:
судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Карпиной А.А.
с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Погребняк Е.С., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области Городовой А.Д., в отсутствие административного истца Бондарев В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондарев В.П. об исключении нежилых зданий из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2026 гг., установил:
приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 23.12.2022 № 150 «Об утверждении перечня», опубликованным 27.12.2022 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakonbelregion.ru), утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).
Под номером № в названный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером №, <адрес>
Приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 26.12.2023 № 388 «Об утверждении перечня», опубликованным 28.12.2023 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakonbelregion.ru), утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год).
Под номером № в названный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> под номером № включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
Приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 26.12.2024 № 481 «Об утверждении перечня», опубликованным 27.12.2024 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakonbelregion.ru), утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее – Перечень на 2025 год).
Под номером № в названный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером №, <адрес> под номером № включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.12.2025 № 405 «Об утверждении перечня», опубликованным 29.12.2025 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakonbelregion.ru), утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год (далее – Перечень на 2026 год).
Под номером № в названный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; под номером № включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Административный истец Бондарев В.П., являясь собственником нежилых зданий с кадастровым номером № <адрес>) и с кадастровым номером № <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, основываясь на признании оспариваемых нормативных правовых актов (Приказов об утверждении Перечней) недействующими, исключить объекты недвижимости из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2026 гг.; обязать министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области исключить объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> из Перечней на 2023 г. (объект №), на 2024 г. (объект №), на 2025 г. (объект №), на 2026 г. (объект №); обязать министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области исключить объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> из Перечней на 2025 г. (объект №), на 2025 г. (объект №), на 2026 г. (объект №); предложить ИФНС России № 24 по г. Москве произвести перерасчет налогов физического лица Бондарев В.П. по ставке 0,5% от кадастровой стоимости двух указанных в налоговых уведомлениях нежилых зданий за следующие налоговые периоды: налогов на нежилое здание с кадастровым номером № за налоговые периоды, начиная с 2023 года и на нежилое здание с кадастровым номером № за налоговые периоды с 2024 года, с размещением излишне уплаченных денежных средств на Едином налоговом счете налогоплательщика Бондарев В.П., для погашения его будущих налоговых платежей.
Требования мотивированы тем, что спорные объекты не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение этих зданий в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Принадлежащие административному истцы нежилые здания с кадастровыми номерами № и № не являются отдельно стоящими зданиями, а, следовательно, не соответствуют положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и подлежат исключению из Перечней.
В судебное заседание административный истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, не явился.
Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО7 (полномочия выражены в порядке ч. 5 статьи 57 КАС РФ) об отложении судебного заседания по причине отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 152 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Оценка уважительности причин неявки в судебное заседание является прерогативой суда. Указанная в ходатайстве, поданном посредством электронного документооборота 29.07.2026 представителем административного истца причина отложения судебного заседания (получение судом дополнительных доказательств – полного текста определения Верховного Суда РФ), не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области Городова А.Д. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Включение нежилых зданий с кадастровыми номерами № и № в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, осуществлено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Белгородской области от 01.05.2015 №218-пп.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, проверив нормативные правовые акты в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Погребняк Е.С., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На территории Белгородской области полномочия по формированию и утверждению такого перечня возложены на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (являющееся правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области) в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 №218-пп, пунктом 2.1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 №622-пп.
Нежилые здания с кадастровыми номерами № и № включены в Перечень на 2023 год приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 23.12.2022 № 150 «Об утверждении перечня» (пункт 11772); в Перечень на 2024 год приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 26.12.2023 «388 «Об утверждении перечня» (пункты №, №); в Перечень на 2025 год приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 26.12.2024 №481 «Об утверждении перечня» (пункты №, №); в Перечень на 2026 год приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.12.2025 №405 «Об утверждении перечня» (пункты №,№).
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 662-пп «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Белгородской области», оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных требований к форме, порядку и процедуре принятия и административным истцом не оспаривались. Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования каждого оспариваемого нормативного правового акта участниками дела под сомнение не поставлены.
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание, помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- здание предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу приведенных положений федерального законодательства, в перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных вышеназванными правовыми нормами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территории Белгородской области утвержден постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 №218-пп.
Согласно пункту 3 указанного Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определение вида фактического использования объектов недвижимости осуществлялось уполномоченным органом на основании:
1)информации, содержащейся в торговом реестре, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
2)информации о назначении объектов недвижимости, содержащейся в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3)информации о виде использования объектов недвижимости, имеющейся распоряжении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в том числе сведений, содержащихся в разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию, результатах проведения осмотров зданий, сооружений, проводимых в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
4)информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости;
5)обследований объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) обследование объектов недвижимости проводится комиссиями, создаваемыми уполномоченным органом, с выездом по месту нахождения объекта, его визуальным осмотром, фотофиксацией и составлением акта обследования.
Таким образом, при формировании Перечней, уполномоченный орган вправе учитывать не только сведения Единого государственного реестра недвижимости, но и иные предусмотренные законом источники информации, включая данные торгового реестра, сведения органов местного самоуправления и результаты обследований объектов недвижимости.
Судом установлено, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, с 26.10.2005 административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее назначение «Нежилое», наименование «Нежилое здание, в том числе подвал», расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 17.06.2026 №№.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости от 17.06.2026 №, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определен как «Для строительства и эксплуатации административного здания и сооружений».
Вышеуказанные характеристики объекта недвижимости содержались в базе данных Единого государственного реестра недвижимости в юридически значимый период и не изменялись, что подтверждается информацией от 25.06.2026 №№, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по Белгородской области.
Поскольку вышеуказанные характеристики объектов недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не позволяли однозначно установить функциональное назначение спорного нежилого здания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, уполномоченным органом был определен вид его фактического использования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 №218-пп.
При определении фактического использования объекта с кадастровым номером №, министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области были исследованы сведения торгового реестра и результаты обследований вышеуказанного объекта недвижимости.
По имеющимся в уполномоченном органе данным, в торговый реестр по адресу: <адрес>, на 2015 год были включены следующие торговые объекты: отделы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты><данные изъяты>», <данные изъяты>», «<данные изъяты>», магазин «<данные изъяты>», отделы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», при этом общая площадь всех используемых на праве аренды объектов составила 377,94 кв.м., торговая площадь – 251,95 кв.м., что подтверждается письмом министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области от 30.06.2026 №23-02/02/1674.
Также, 17.08.2015 комиссией, образованной распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28.07.2015 №229-р, проведено обследование спорного нежилого здания с кадастровым номером №, по результатам которого составлен Акт обследования, из которого следует, что в обследуемом объекте недвижимости фактически используется для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ - 650,4 кв.м., то есть 100% от общей площади объекта).
Повторным обследованием нежилого здания с кадастровым номером №, Акт осмотра от 17.12.2020, также установлено, что объект имеет 2 этажа, в том числе 1 подземный. На дату осмотра в подземном этаже используется одно помещение как торговое, 3 помещения не используются. На первом этаже располагаются 7 магазинов. Второй этаж используется частично – 1 помещение используются как торговое, 1 – для размещения микрофинансовой организации, 2 помещения используются для предоставления косметических услуг (ногтевой сервис, парикмахерская), остальные помещения пустуют. В ходе осмотра производилась фотосъемка, результаты которой приобщены к Акту осмотра.
Использование нежилого здания с кадастровым номером № в торговых целях, также подтверждено письмами администрации Красногвардейского района Белгородской области от 11.06.2020 №165-27-05/2417 и от 09.12.2020 №165-27-05/4286.
Актом обследования здания с кадастровым номером № от 25.06.2026 установлено, что нежилое здание является не отдельно стоящим и имеет общую стену со зданием с кадастровым номером №. В обследуемом нежилом здании помещения сдаются для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания. В трех помещениях в настоящее время осуществляется ремонт.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность сведений торгового реестра, актов обследования и информации органов местного самоуправления, подтверждает фактическое использование объекта недвижимости для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания в объеме, достаточном для применения уполномоченным органом положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с 26.03.2010 административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.06.2026 № №, нежилое здание с кадастровым номером №, имеющие назначение «Нежилое», наименование «<данные изъяты>», расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2026 №КУВИ-№ и №КУВИ-№, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определен как «Для коммерческой и предпринимательской деятельности»; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определен как «Для предпринимательской деятельности».
Вышеуказанные характеристики объектов недвижимости содержались в базе данных Единого государственного реестра недвижимости в юридически значимый период и не изменились, что подтверждается информацией филиала ППК «Роскадастр» по Белгородской области от 25.06.2026 №№.
В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требован6иями законодательства. Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 24.03.2015 №671-О, от 27.09.2018 №2347-О и др.).
В постановлении от 14.11.2019 №35-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что при строительстве и эксплуатации расположенных на участке объектов должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.
Актом обследования здания с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> от 31.10.2023 установлено, что общая площадь нежилого здания составляет 390,3 кв.м., для размещения торговых объектов используется площадь 160 кв.м., что составляет 41% общей площади этого здания. Комиссией отмечено, что здание частично используется под торговую и предпринимательскую деятельность, расположен магазин непродовольственных товаров, станция технического обслуживания автомобилей. В связи с тем, что доступ на станцию ТО не был предоставлен, вычислить площадь не представляется возможным. К Акту обследования здания приобщены фотоматериалы обследуемого объекта.
Протоколом от 07.11.2023 заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территории Красногвардейского района, созданной в целях реализации положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, постановления Правительства Белгородской области от 01.06.2015 №218-пп «О формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», решено утвердить прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых определен вид фактического использования и подтверждено их фактическое использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания на основании результатов обследования, в который вошло нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Актом обследования здания с кадастровым номером № от 25.06.2026 установлено, что нежилое здание является не отдельно стоящим и имеет общую стену со зданием с кадастровым номером №. В обследуемом нежилом здании два помещения сдаются в аренду, одно для детской игровой студии (доступ был ограничен, помещение было закрыто), второе под автосервис. Также имеются свободные помещения, не переданные в аренду, некоторые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии.
Таким образом, на момент включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечни на 2024-2026 годы имелась совокупность предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для отнесения указанного здания к объектам недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется исходя из кадастровой стоимости.
Доводы административного истца о том, что принадлежащие ему на праве собственности нежилые здания не являются отдельно стоящими, не соответствуют положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а следовательно, подлежат исключению из Перечней, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия «отдельно стоящее здание». Аналогичное понятие отсутствует в Гражданском кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации.
В этой связи содержание указанного понятия подлежит определению посредством системного толкования положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с законодательством, регулирующим правовой режим объектов недвижимости.
Исходя из общего содержания статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целом, которая устанавливает особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, перечень которых является исчерпывающим, содержится в подпунктах 1 - 4 пункта 1 и включает наряду с административно-деловыми центрами, торговыми центрами (комплексами) также жилые дома, а также принимая во внимание, что в целях названной статьи к административно-деловым центрам, и торговым центрам (комплексам) относят здания (строения, сооружения), отвечающие условиям, указанным в пункте 3 и 4 соответственно, по смыслу приведенных законоположений отдельно стоящее здание - это самостоятельный объект недвижимого имущества, не входящий в состав жилого дома, то есть не являющийся частью этого дома.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. Одним из основных сведений об объекте является вид объекта недвижимости, к числу которых относятся, в частности, здания, сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства и единые недвижимые комплексы.
Согласно Выписок из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № поставлены на государственный кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости вида «здание», каждому из которых присвоен самостоятельный кадастровый номер, их расположение вплотную к иным нежилым зданиям не имеет правового значения для применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и не свидетельствует о том, что спорные здания незаконно отнесены к объекту налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Доказательств того, что спорные объекты недвижимости являются частью иных объектов недвижимости, стороной административного истца в материалы дела не представлено.
В данном случае следует учитывать и положения Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2018-ст, согласно которым, если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое из них представляет собой самостоятельное конструктивное целое, они считаются отдельными объектами.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 01.02.2018 №33-АПГ17-13, при применении статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации правое значение имеет статус объекта как самостоятельного здания, а не наличие либо отсутствие конструктивного примыкания к иному объекту недвижимости.
Довод административного истца о несоответствии Кодексу принятого ответчиком вместо областного закона постановления № 218-пп от 01.06.2015 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» не подлежит судебной проверке, поскольку в установленном порядке указанный выше нормативный правовой акт не был оспорен, в просительной части административного искового заявления не заявлено требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
Не может быть рассмотрена также просьба административного истца предложить ИФНС России № 24 по г. Москве произвести перерасчет налогов физического лица по ставке 0,5 % от кадастровой стоимости двух указанных в налоговых уведомлениях нежилых зданий.
Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.
Такое оспаривание производится посредством обращения с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.
Особенности процедуры оспаривания нормативных правовых актов не допускают совместного рассмотрения иных требований (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нежилые здания с кадастровыми номерами № и № соответствуют признакам объектов, установленных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и включение их в оспариваемые пункты Перечней не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с требованиями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Бондарев В.П. о признании недействующими в части приказа министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 23.12.2022 №150 «об утверждении перечня; приказа министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 26.12.2023 №388 «Об утверждении перечня»; приказа министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 26.12.2024 №481 «Об утверждении перечня»; приказа министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.12.2025 №405 «Об утверждении перечня», отказать в полном объеме.
Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (htt://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.
Судья
Решение в окончательной форме принято 12 августа 2026 г.