РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2026 года город Белгород
Белгородский областной суд в составе:
судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Зиновьевой Я.Г.
с участием прокурора Малаховой А.С., представителя административных ответчиков Правительства Белгородской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия (УГООКН) Белгородской области Лисуковой В.В., в отсутствие административного истца Кащеева А.И., его представителя Евтюхина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашеева А.И. о признании не действующими в части нормативных правовых актов, установил:
Постановлением главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» утвержден дополнительный перечень памятников истории и культуры, принимаемых под государственную охрану (далее – Перечень).
Под номером № в названном Перечне указан «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес> как образец жилого дома, построенного в эпоху эклектики с использованием элементов классического наследия.
Распоряжением Правительства Белгородской области от 24.08.2015 № 433-рп утверждены границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Старооскольского городского округа Белгородской области, с их описанием и режимами использования земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В приложении к указанному распоряжению приведено текстовое описание границ территории объекта культурного наследия «Жилой дом», расположенный по адресу: <адрес> (пункт №), схема границ территории указанного объекта культурного наследия (пункт №), координаты поворотных точек этих границ (пункт №), а также режим использования данного земельного участка в границе территории объекта культурного наследия, в котором приведен перечень разрешенных и запрещенных мероприятий на территории объекта культурного наследия.
Постановлением Правительства Белгородской области от 03.09.2025 № 427-пп утверждены границы зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Старооскольского городского округа Белгородской области.
В приложении № 4 к указанному распоряжению определены координаты поворотных точек границы участка охранной зоны для объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> (пункт №); режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах участка охранной зоны (пункт №); зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (пункт №); координаты поворотных точек границы участка зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) (пункт №); особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах участка ЗРЗ (пункт №); схема границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения (пункт №).
Кащеев А.И. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать недействующим постановление Главы администрации Белгородской области № 229 от 12.05.1997 в части утверждения пункта 1 постановления и пункта № Перечня памятников истории и архитектуры, принимаемых на государственную охрану, как несоответствующего требованиям статьи 17 Закона РСФСР от 15.12.1978 (в ред. от 18.01.1985) «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; признать не действующим распоряжение Правительства Белгородской области № 433-рп от 24.08.2015 в части утверждения границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» <адрес>, как несоответствующего требованиям части 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»; признать не действующим постановление Правительства Белгородской области № 427-пп от 03.09.2025 в части утверждения границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны, схемы границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» <адрес> как несоответствующее требованиям части 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», статьи 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 № 97 (в ред. от 21.04.2025) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 30.10.2003), подпункту 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ (в ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано на то, что на основании договора купли-продажи от 14.08.2017 административный истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. 21.11.2025 он был привлечен к административной ответственности за нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении стало известно, что дом включен в государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации на основании приказа Минкультуры России № 3825-р от 07.10.2015. При принятии решения о внесении в реестр указанного объекта, Министерство культуры России руководствовалось постановлением Главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229, в пункт № которого внесен объект по адресу: <адрес> Основанием для внесения в перечень ОКН послужили учетная карточка и паспорт объекта, датированные 08.11.1992.
По утверждению административного истца, в нарушение Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 в исходную документацию по объекту были внесены произвольные изменения, не основанные на сведениях научных историко-культурных экспертиз, каких- либо комиссионных обсуждений или объективных данных. Кроме того, в нарушение пункта 12 Инструкции № 203 не было организовано проведение историко-культурной экспертизы с привлечением соответствующих специалистов. Административный истец полагает, что в нарушение установленного порядка, государственные органы охраны памятников, экспертных исследований ценности объекта не организовали и не проводили, документы по объекту видоизменили вручную, путем внесения приписок, подчисток и исправлений. В государственный реестр объектов культурного наследия объект внесен на основании не действительных документов.
В пункте 1 постановления № 229 (п. № Перечня) объект определен как памятник областного значения, что не соответствовало части 1 статьи 17 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 (в ред. от 18.01.1985, действовавшему в 1997 году), где памятники подразделялись на категории общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятника областного значения к объектам регионального значения частью 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, не предусмотрено. Последующее установление границ территории и зон охраны для спорного объекта культурного наследия как для объекта регионального значения не имеет под собой правовых оснований, так как в соответствии с постановлением № 229 памятник является объектом областного значения.
В судебное заседание административный истец Кащеев А.И. и его представитель Евтюхин Н.А. не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом и своевременно. Дело просили рассматривать без их участия.
Представитель административных ответчиков Правительства Белгородской области и УГООКН по Белгородской области возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа на принятие нормативных правовых актов, с соблюдением действовавшего на момент принятия оспариваемых актов порядка принятия на государственную охрану памятников истории и культуры, официально опубликованы.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, проверив нормативные правовые акты в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Каждому гражданину принадлежит гарантированное Конституцией Российской Федерации право на доступ к культурным ценностям, при этом права собственника объекта культурного наследия не должны нарушать права и свободы других лиц (статьи 17, 44). Для реализации прав каждого, с учетом баланса интересов, государство может посредством федерального закона ограничить права и свободы человека в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (статья 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пунктам «д» и «е» части 1 статьи 72, частей 2,5 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В силу статьи 8 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления Главы администрации Белгородской области № 229 от 12.05.1997, полномочиями по обеспечению охраны, использованию, выявлению, учету, реставрации и пропаганде памятников истории и культуры, находящихся на соответствующей территории, были наделены Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, в пределах предоставленных прав.
Статья 17 указанного нормативного правового акта определяла, что в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники были разделены на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения.
Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения – Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР (статьи 18).
Законом Российской Федерации от 05.03.1992 № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» полномочия по объявлению находящихся на территории края, области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры, а также по установлению в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории края, области отнесены к ведению краевого, областного Совета (пункт 15 статьи 45 Закона).
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что исполнительно- распорядительные функции, закрепленные законодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, осуществляются администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Устава (Основного закона) Белгородской области, принятого постановлением Белгородской областной Думы первого созыва 20.04.1995 № 13, исполнительным органом государственной власти признается администрация Белгородской области; систему исполнительной власти возглавляет глава администрации области.
К правовым актам администрации области относятся постановления и распоряжения, которые принимаются и подписываются главой администрации области (пункты 1, 2 статья 57 Устава).
По состоянию на день принятия оспариваемого нормативного правового акта № 229 от 12.05.1997 Глава администрации Белгородской области признавался руководителем исполнительного органа Белгородской области (администрации Белгородской области), являлся правопреемником исполнительного комитета областного Совета народных депутатов и был наделен исполнительно-распорядительными функциями.
Оспариваемое постановление Главы администрации Белгородской области № 229 от 12.05.1997, включая утвержденный постановлением Перечень памятников истории и культуры, принимаемых под государственную охрану, в том числе оспариваемые пункт 1 постановления и пункт № Перечня, размещены 14.01.2013 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru), как того требуют положения Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Главой администрации Белгородской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры и формы принятия нормативного правового акта, опубликован и введен в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Включая спорный памятник архитектуры в список памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану как памятник областного значения, Глава администрации Белгородской области реализовал полномочие по отнесению уже существующего (учтенного) памятника истории и культуры к категории памятников местного значения, закрепленное в статье 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
Оспаривая постановление главы администрации Белгородской области № 229 от 12.05.1997, административный истец ссылается на то, что в исходную документацию по объекту – карточку и паспорт объекта были внесены произвольные изменения, не основанные на сведениях научных историко-культурных экспертиз; не организованы и не проведены экспертные исследования ценности объекта.
Правовое регулирование отношений в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации в настоящее время предусмотрено Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), вступившим в законную силу 25.06.2002.
В преамбуле указанного Федерального закона закреплено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, решение о включении объекта в реестр принимается на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Согласно статье 63 данного Федерального закона, объекты, поставленные на государственную охрану до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, сохраняют свой статус. Требования о пересмотре актов о постановке на охрану объектов культурного наследия, принятых до 2002 года, через процедуру обязательной экспертизы, законодатель не установил.
На момент принятия оспариваемого акта действовал Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», статьёй 17 которого определялось, что все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету, который осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Вышеназванной статьёй предусматривалось, что в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения.
В силу статьи 18 указанного Закона РСФСР отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения производится Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.
Таким образом, закон РСФСР от 15.12.1978 не содержал требования о проведении государственной историко-культурной экспертизы, как обязательного этапа принятия решения о постановке объекта на государственную охрану.
Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, согласно пункту 13 которого государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры был установлен Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее –Инструкция).
Пунктом 9 Инструкции определено, что государственный учет памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.
При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры (пункт 12 Инструкции).
В силу пункта 15 Инструкции на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал.
На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ (пункт 16 Инструкции).
В соответствии с пунктом 20 Инструкции вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 08.11.1992 составлен паспорт памятника, поименованного как «Дом жилой», второй половины XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, данному памятнику присвоен соответствующий индекс типологической принадлежности. Также составлена учетная карточка памятника архитектуры с отнесением его к категории охраны «местная».
На основании постановления Главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229, памятник принят под охрану.
Паспорт и учетная карточка содержат заключение заслуженного архитектора, специалиста по сохранению архитектурного наследия Белгородской области, профессора К.Л.И., устанавливающего архитектурную ценность объекта, как образца жилой застройки исторического центра Старого Оскола, построенного в эпоху эклектики с использованием элементов классического наследия; подробное описание самого дома и его внешнего облика, а также индивидуальные сведения о памятнике: исторические сведения, описание памятника с указанием основной библиографии, а также оценку его исторической значимости; фото памятника.
Объективных оснований сомневаться в достоверности данных, приведенных в паспорте спорного объекта, являющегося основным учетным документом памятника истории и культуры, у суда не имеется.
В судебном заседании были исследованы оригиналы паспорта и учетной карточки памятника архитектуры «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>. Доводы административного истца о видоизменении названных документов вручную, путем внесения приписок, своего подтверждения не нашли.
В силу положений статьи 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ паспорт объекта культурного наследия является документом, содержащим сведения об объекте, включенном в реестр, носит информационный и учетный характер. Наличие учетной документации (паспорта и карточки), составленных до принятия постановления от 12.05.1997 № 229, свидетельствует о проведении предварительной работы по выявлению историко-культурной ценности объекта. Составление паспорта в 1992 году подтверждает, что объект уже тогда обладал признаками культурного наследия, что в дальнейшем послужило основанием для его официального включения в перечень объектов культурного наследия.
В связи с этим достаточными мероприятиями первичного учета «Дома жилого» в качестве памятника истории и культуры следует считать составление на него паспорта и учетной карточки.
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вступил в силу позднее принятия оспариваемого постановления, поэтому установленная названным федеральным законом процедура выявления, учета памятников истории и культуры не может быть признана нарушенной.
Судом также учитывается, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес> как объект культурного наследия регионального значения, принятый на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 №3825-р включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и значится под регистрационным номером №.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Министерство культуры Российской Федерации признало законность отнесения к памятникам истории и культуры местного значения спорного объекта.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности соблюдения процедуры при решении вопроса об отнесении вышеназванного объекта к объектам культурного наследия.
Включение памятника «Дом жилой», второй половины XIX века в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации означает, что и в настоящее время в силу положений статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» он относится к памятникам народов Российской Федерации местного значения и в отношении него действует режим охраны, предусмотренный Законом № 73-ФЗ. Вследствие чего, у суда нет оснований полагать, что постановление № 229 от 12.05.1997 в оспариваемой его части в настоящее время противоречит действующему законодательству.
В свою очередь следует учесть, что основания для исключения объекта культурного наследия из реестра поименованы в части 2 статьи 23 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в числе которых полная физическая утрата объекта культурного наследия или утрата им историко –культурного значения. Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения – по представлению федерального органа охраны объектов культурного значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
При рассмотрении настоящего дела таких обстоятельств установлено не было, административный истец на них не ссылался и соответствующих требований не заявлял.
Учитывая изложенное, довод административного истца об отсутствии на момент принятия оспариваемого акта заключения историко-культурной экспертизы, а также о наличии в паспорте объекта и учетной карточке подчисток и исправлений, не исключают историко-архитектурную ценность данного объекта и не свидетельствуют о необоснованном признании его памятником архитектуры регионального значения, так как установлено, что «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения, обладающим историко-архитектурной ценностью, принят на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» на основании оспариваемого акта и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Доказательств того, что указанный памятник истории и культуры таковым не является, суду не представлено.
Отсутствуют основания для признания недействующим оспариваемого нормативно правового акта в части и с точки зрения норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Федеральным законом, регулирующим в настоящее время отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно преамбуле и пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; правовое регулирование в области сохранения, использования и государственной охраны названных объектов основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Учитывая тот факт, что заявитель приобрел дом, имевший обременение в виде статуса объект культурного наследия, обоснованно поставленного на учет в качестве такового, доводы заявителя, приобретшего данный объект только 14.08.2017, о нарушении в связи с этим его имущественных прав, судом отклоняются.
В настоящее время права собственника оспариваемым постановлением также не нарушаются, поскольку запрета на использование спорного жилого дома не установлено. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела, суду не представлено.
Иное означало бы нарушение принципов защиты публичного интереса сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и защиты конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также права народа Российской Федерации на восстановление, сохранение и развитие историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Иные доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, основанием для признания оспариваемого постановления недействующим, не являются.
В соответствии со статьёй 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия.
В силу положений статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением.
Статьёй 4 Закона Белгородской области № 97 от 13.11.2003 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) к полномочиям Правительства Белгородской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе и утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального значения), в том числе границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
В силу положений статей 35,36,37 Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 108 «Устав Белгородской области» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения Правительства области) Правительство Белгородской области является высшим коллегиальным органом исполнительной власти Белгородской области, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, Устава Белгородской области, законов Белгородской области и иных правовых актов органов государственной власти Белгородской области на территории Белгородской области. Решения Правительства Белгородской области по вопросам осуществления своих полномочий оформляются распоряжениями Правительства Белгородской области.
Распоряжения Правительства Белгородской области подлежат официальному опубликованию в случаях, предусмотренных федеральными законами, настоящим Уставом и законами Белгородской области.
В силу положений статьи 2 Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) относится к источникам официального опубликования распоряжений высшего исполнительного органа государственной власти Белгородской области, а также иных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Белгородской области.
Текст распоряжения Правительства Белгородской области от 24.08.2015 г. № 433-рп с приложениями опубликован 24.08.2015 на официальном интернет –портале Губернатора и Правительства Белгородской области, а также в «Вестнике нормативных правовых актов Белгородской области» в информационной телекоммуникационной сети Интернет.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Белгородской области в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования и введения его в действие, вступил в силу и на момент рассмотрения дела является действующим.
Проверяя соответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что положениями статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества, в том числе представляющие собой ценность с точки зрения архитектуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места. Памятники представляют собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
По мысли федерального законодателя, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 впервые в статье 3.1 введены требования об установлении границ территории объекта культурного наследия.
Согласно статье 3.1 названного Федерального закона, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).
Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.
Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости (пункт 7).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что приведенным выше требованиям пунктов 5 и 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 оспариваемый нормативный правовой акт соответствует, распоряжение Правительства Белгородской области № 433-рп от 24.08.2015 содержит текстовое и графическое описание границ территории объекта культурного наследия, схему границ территории объекта культурного наследия, координаты поворотных точек границ территории объекта культурного наследия и режим использования территории объекта культурного наследия, предусмотренный статьёй 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям части 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, своего подтверждения не нашли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (пункт 2 статьи 34).
Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 3 статьи ).
В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 2, 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе проведение историко-культурной экспертизы, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (далее также - Положение № 972).
Проект зон охраны объекта культурного наследия разрабатывается физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований, а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии, и представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон (п.3,6 Положения).
Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств собственников или пользователей объектов культурного наследия (пункт 6 Положения).
Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).
Из абзаца второго пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Белгородской области от 03.09.2025 №427-пп для объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес> утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Постановление опубликовано в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (zakonbelregion.ru) 05.09.2025 и на официальном интернет –портале правовой информации (pravo.gov.ru) 08.09.2025.
Оспариваемый в части нормативных правовой акт принят Правительством Белгородской области в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования и введения его в действие, вступил в силу и на момент рассмотрения дела является действующим.
Судом установлено, что разработчиком проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес> являлось ООО <данные изъяты>», осуществляющее разработку соответствующего проекта на основании государственного контракта от 01.03.2024 № 212К, заключенного между управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области и ООО «<данные изъяты>».
На основании статьи 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, проект зон охраны объекта культурного наследия является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
В соответствии с пунктами 19, 20 Положения об экспертизе, экспертной комиссией из 3 и более экспертов проводится экспертиза проекта зон охраны, по результатам которой составляется заключение, содержащее однозначные выводы экспертов о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия в части установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия и особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия. Заключение оформляется в виде акта.
В отношении проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>, экспертиза проводилась в период с 09.07.2024 по 23.07.2024.
ООО «<данные изъяты>» проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес> с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы от 23.07.2026 предоставило в управление государственной охраны объектов культурного наследия.
Во исполнение требований пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и пункта 29 Положения об экспертизе, Акт был размещен на официальном сайте управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области uokn.belregion.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения с 06.09.2024 по 26.09.2024. При проведении общественного обсуждения замечаний не поступило. Информация об отсутствии замечаний оформлена в сводку предложений и размещена на официальном сайте управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.09.2024, что подтверждается представленными в материалы дела проектом зон охраны объекта культурного наследия, скриншотами с сайта Вестник нормативных правовых актов Белгородской области, с официального сайта управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.
Суд находит не состоятельной ссылку административного истца на то, что акт ГИКЭ от 23.07.2024 не соответствует требованиям пункта 23 Положения об экспертизе и не содержит сведений о подписании квалифицированной электронной подписью акта и протоколов заседаний.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Акт ГИКЭ от 23.07.2026 является электронным документом и содержит отсоединённый файл подписи (в формате SIG) вместе с PDF. Подписи экспертов, подписавших акт ГИКЭ, проверяются через криптографическое ПО. На момент подписания акта ГИКЭ подписи экспертов: К.М.Д. (ключ ЭП действителен с 27.04.2024 по 27.07.2025), А.А.А. (ключ ЭП действителен с 18.12.2023 по 18.12.2024), Н.В.Н (ключ ЭП действителен с 26.09.2026 по 26.09.2026) действительны, сертификат не просрочен, а сам документ не был изменен после подписания.
Далее, управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области подготовлен проект постановления Правительства Белгородской области об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам объектов культурного наследия Старооскольского городского округа, включающий границы зон охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно постановлению Губернатора Белгородской области от 19.09.2017 № 82 «Об обеспечении проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Белгородской области и их проектов», проект постановления в целях его общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещен на официальном сайте Губернатора и Правительства Белгородской области belregion.ru, а также на официальном сайте управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения общественных обсуждений с 23.05.2025 по 01.06.2025. Предложений и (или) замечаний в рамках антикоррупционной экспертизы не поступило.
Исходя из изложенного, вопреки утверждениям административного истца, установление оспариваемым нормативным правовым актом зон охраны в отношении объекта культурного наследия, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные суду доказательства в соответствии с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с требованиями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175- 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Кащеева А.И. о признании не действующими в части постановления Главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану», распоряжения Правительства Белгородской области от 24.08.2015 № 433-рп «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Старооскольского городского округа и режимов использования земельных участков в границах данных территорий», постановления Правительства Белгородской области от 03.09.2025 № 427-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Старооскольского городского округа Белгородской области», – отказать.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (www.zakon.belregion.ru).
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.
Судья
Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2026 г.