РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Барашова А.Ф., при секретаре судебного заседания Маливановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по труду и социальной защите населения города Салехарда в интересах Ямало – Ненецкого автономного округа к Драновой Дарье Сергеевне о взыскании необоснованно полученных денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи, установил:
Департамент по труду и социальной защите населения города Салехарда (далее по тексту – Департамент) в интересах Ямало – Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к Драновой Д.С. о взыскании необоснованно полученных денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» и Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» и в рамках реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью стимулирования активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации <дата> между истцом и Драновой Д.С. был заключен социальный контракт <номер> на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с <дата> по <дата> по открытию маникюрного кабинета. Согласно условиям данного контракта Дранова Д.С. приняла на себя обязательства выполнить разработанные ею совместно с истцом мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации и определенные программой социальной адаптации, а именно: в период с мая 2023 года по июнь 2023 года составить и предоставить бизнес-план и встать на учет в налоговой службе в качестве самозанятой, в период с июня 2023 года по сентябрь 2023 года приобрести материалы и оборудование и с июня 2023 года начать осуществление предпринимательской деятельности.
После представления Драновой Д.С. в адрес Департамента необходимых документов истцом <дата> было принято решение <номер> о назначении ей денежной выплаты в размере 350 000 рублей, а департаментом социальной защиты ЯНАО произведено перечисление государственной социальной помощи на основании социального контракта ответчику. На указанную сумму ответчик в соответствии со сметой затрат, предусмотренной программой социальной адаптации и бизнес-планом, должна была закупить необходимое оборудование, инструменты и материалы, в т.ч. расходные материалы.
Согласно бизнес-плану Дранова Д.С. должна была оказывать маникюрные и педикюрные услуги на территории города Салехарда в арендованном помещении 15 кв.м. В течение одного рабочего дня планировалось обслуживать в среднем 4-5 клиентов, средний чек на одного клиента должен был составить 1 600 рублей. Ожидаемая доходность от реализации бизнес-плана за год должна была составить 882 000 рублей 00 копеек.
В соответствии с условиями социального контракта заявитель обязан, в том числе, произвести расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», представлять в уполномоченный орган ежемесячно, с даты получения единовременной выплаты в рамках действия социального контракта документы, подтверждающие осуществление расходов, предназначенных для ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
В обоснование произведенных расходов Дранова Д.С. предоставила в адрес Департамента ежемесячный отчет о реализации социального контракта от <дата>, кассовые и товарные чеки, свидетельствующие о покупках в рамках исполнения социального контракта.
При мониторинге кассовых и товарных чеков было выявлено, что Драновой Д.С. не были приобретены инструменты, оборудование и материалы, запланированные сметой программы социальной адаптации и бизнес-планом, при этом ею были приобретены товары, не предусмотренные бизнес-планом: гибкий держатель для телефона (смартфона), мешочки для маникюрного и педикюрного пылесоса 5 шт., стакан для цветов, молочко для тела увлажняющее «Зеленый чай и груша» 500 мл., сухоцветы для декора, кольца (бижутерия), средство для работы с полигелем, простыни одноразовые, парафин для рук, поднос деревянный, лампочка светодиодная, подставка для маникюрных типе и украшений, флакон с помпой, что является нецелевым расходованием денежных средств. Приобретение таких товаров не было согласовано Драновой Д.С. с Департаментом, бизнес-план также не предусматривал их закупку. Более того, с ходатайством о пересмотре мероприятий программы социальной адаптации и утверждении доработанного бизнес-плана Дранова Д.С. в адрес Департамента не обращалась, товары, не предусмотренные бизнес-планом, приобретались ею самостоятельно. Документов, подтверждающих расходование денежных средств государственной социальной помощи на указанные в программе социальной адаптации цели, от Драновой Д.С. в адрес Департамента не поступало. Отсутствие таких документов и сведений, подтверждающих приобретение необходимых товаров, свидетельствует о невыполнении Драновой Д.С. мероприятий программы социальной адаптации в части приобретения материалов и оборудования.
Также Дранова Д.С. не представила сведений о доходах, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем это расценивается как нарушение условий социального контракта, а также невыполнение программы социальной адаптации в части осуществления предпринимательской деятельности, что свидетельствует о том, что предпринимательская деятельность не осуществлялась.
Таким образом, Дранова Д.С. использовала денежные средства государственной социальной помощи по нецелевому назначению, нарушила условия, предусмотренные социальным контрактом: не представила документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, не выполнила мероприятия программы социальной адаптации «Приобретение материалов и оборудования», «Осуществление деятельности в качестве самозанятого».
Поэтому <дата> ей было направлено уведомление о необходимости возврата необоснованно полученных денежных средств в размере 350 000 рублей по всем известным департаменту адресам, которое до настоящего времени не исполнено.
В связи с чем, истец, ссылаясь на ст. 306.4 БК РФ, ст. 1102 ГК РФ, просит взыскать в окружной бюджет с Драновой Д.С. необоснованно полученные денежные средства по социальной выплате в размере 350 000 руб.
В судебном заседании представитель истца Алтухова К.Е., поддержав указанные в исковом заявлении доводы, просила удовлетворить иск.
Ответчик Дранова Д.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Закона № 178-ФЗ).
В абзаце восьмом статьи 1 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В статье 3 Закона № 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (пункт 1.2 статьи 5 Закона № 178-ФЗ).
Согласно статье 7 Закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Закона № 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 8 Закона № 178-ФЗ).
Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В Ямало-Ненецком автономном округе соответствующие правоотношения урегулированы Законом № 55-ЗАО от 27.10.2006 «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» и Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 16.12.2020 № 1460-П (далее – Порядок № 1460-П).
Подпунктами 1.24.1 - 1.24.2 пункта 1.24 указанного выше Порядка № 1460-П уполномоченный орган принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта, в том числе при наступлении следующих обстоятельств:
- утраты гражданином права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на государственную социальную помощь на основании социального контракта, а также поступления сведений о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченном органе по месту жительства и (или) по месту пребывания на территории Российской Федерации в ином населенном пункте;
- невыполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использования полученной денежной выплаты на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, а также представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.
Пунктом 4.8 Порядка № 1460-П определено, что заявитель, получивший единовременную выплату, в течение 6 месяцев с даты получения единовременной денежной выплаты представляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие фактические расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве ИП; иной деятельности в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», произведенные в соответствии с бизнес-планом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> Дранова Д.С. обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения города Салехард ЯНАО с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, на осуществление предпринимательской деятельности, по направлению – индивидуальный предприниматель (самозанятость).
<дата> между администрацией муниципального образования г. Салехард в лице Департамента по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования г. Салехард и Драновой Д.С. заключен социальный контракт по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации.
Пунктом 2.2 контракта истец обязуется в соответствии с программой социальной адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 350 000 рублей.
<дата> принято решение <номер> по социальному контракту (реализация мероприятий по осуществлению ИП деятельности) о единовременной денежной выплате Драновой Д.С. на осуществление ИП деятельности в сумме 350 000 рублей.
Пунктом 3.1 социального контракта установлены обязанности заявителя, в том числе представлять в Уполномоченный орган ежемесячно, с даты получения единовременной денежной выплаты в рамках действия социального контракта документы, подтверждающие осуществление расходов, предназначенных для ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"/ежемесячно, с даты получения единовременной денежной выплаты в рамках действия социального контракта документы, подтверждающие осуществление расходов для ведения личного подсобного хозяйства; использовать приобретенные основные средства (товары) исключительно для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица применяющем специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"/для ведения личного подсобного хозяйства; осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта; а также предпринимать необходимые меры для продолжения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"/ведения личного подсобного хозяйства; развития деятельности путем приобретения основных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности/для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом установлено, что ответчик получил государственную социальную помощь в размере 350 000 рублей, что подтверждается платежным поручением <номер> от <дата> о перечислении денежных средств Драновой Д.С.
Социальный контракт заключен на срок до <дата> (п. 4.1 социального контракта).
В п. 4.3 социального контракта указано о расторжении социального контракта в случаях, установленных законодательством РФ.
Программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, предусмотрен план мероприятий на период: июнь 2023 года – апрель 2024 года.
Перечень возможных мероприятий программы социальной адаптации включает в себя, в том числе: предоставление бизнес-плана (июнь 2023 года), постановка на учет в налоговой в качестве самозанятого (июнь 2023), приобретение материалов и оборудования (сентябрь 2023), осуществление деятельности в качестве самозанятого (июнь 2023 – апрель 2024).
Из финансово-экономического обоснования целесообразности выделения материальной поддержки на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании социального контракта следует, что общая стоимость необходимых затрат - 350 000 рублей.
При мониторинге кассовых и товарных чеков, предоставленных ответчиком в Департамент, истцом было выявлено, что Драновой Д.С. не были приобретены инструменты, оборудование и материалы, запланированные сметой программы социальной адаптации и бизнес-планом: стул для мастера и клиента 2 шт., тумба для хранения расходных материалов, сухожар ГП-10, полки для хранения гель-лаков, емкость для дезинфекции, удлинители, вешалки для одежды, фотофон 3 шт., инструменты для фото 3 шт., базы камуфлирующие (цветные), фрезы ТВС (для снятия) 20 шт., пламя синее 20 шт., диски 3 шт., сменные файлы (диски) 100, 180, 240, 320, 400 грит 5 шт., полировщики 3 шт., капрамин 2 шт., крем для рук 3 шт., лак для стемпинга 10 шт., пленки для педикюра 10 шт., ремувер для педикюра 3 шт., масло для обработки стоп, умная SPA свеча 5 шт., одноразовые полотенца 3 шт., ватные диски 3 шт., микробраши, журнал для контроля работы стерилизатора, журнал проведения генеральных уборок, индикаторы 4 класса, журнал учета качества дезинфекции и ПСО, набор для азопирамовой пробы, журнал учета работы рециркулятора, шапочки защитные.
При этом Драновой Д.С. были приобретены товары, не предусмотренные бизнес-планом: гибкий держатель для телефона (смартфона), мешочки для маникюрного и педикюрного пылесоса 5 шт., стакан для цветов, молочко для тела увлажняющее «Зеленый чай и груша» 500 мл., сухоцветы для декора, кольца (бижутерия), средство для работы с полигелем, простыни одноразовые, парафин для рук, поднос деревянный, лампочка светодиодная, подставка для маникюрных типс и украшений, флакон с помпой.
Также ответчик не предоставляла в орган, контролирующий исполнение условий социального контракта, ежемесячные сведения о доходах (расходах), которые она обязалась предоставлять, подписав социальный контракт.
При разрешении возникшего спора, суд исходит из того, что на основании положений социального контракта и плана мероприятий программы социальной адаптации, обязательным условием для предоставления единовременной выплаты является приобретение оборудования, организация работы по направлению заявителя, отчет о целевом использовании государственной социальной поддержки, ежемесячное информирование истца об условиях исполнения социального контракта и программы социальной адаптации, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии федерального закона "О государственной социальной помощи". При этом в данном случае основным условием предоставления выплаты является как приобретение оборудования, предоставление своевременного отчета о затратах, так и фактическое осуществление заявленной в программе и контракте предпринимательской деятельности (самозанятости).
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о нецелевом использовании предоставленной единовременной выплаты со стороны ответчика предусмотренным в социальном контракте условиям, а именно приобретение оборудования, предоставление отчета по расходованию денежных средств, а также ежемесячного отчета об улучшении материального положения.
Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик не представила суду доказательств, подтверждающих выполнение условий социального контракта, а также целевого использования предоставленной единовременной выплаты.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не выполнены условия социального контракта, а также ею не подтвержден факт реализации денежных средств по социальному контракту по назначению.
Такое поведение ответчика, по мнению суда, не свидетельствует о ее заинтересованности в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17.07.199 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", и указывает на факт недобросовестного поведения Драновой Д.С. по использованию предоставленных ей денежных средств.
При таких обстоятельствах, поскольку расходы, затраченные на оказание ответчику государственной социальной помощи на основании социального контракта, понесены за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета <адрес>, денежные средства были выплачены Департаментом по труду и социальной защите населения города Салехарда, то исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с чем с ответчика в пользу Департамента по труду и социальной защите населения города Салехарда Ямало – Ненецкого автономного округа подлежат взысканию 350 000 рублей в счет возмещения единовременной денежной выплаты по социальному контракту <номер> от <дата>.
Поскольку в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Департамент по труду и социальной защите населения города Салехарда Ямало – Ненецкого автономного округа освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 250 рублей в доход бюджета Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Департамента по труду и социальной защите населения города Салехарда в интересах Ямало – Ненецкого автономного округа к Драновой Дарье Сергеевне о взыскании необоснованно полученных денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи, удовлетворить.
Взыскать с Драновой Дарьи Сергеевны (<...>) в пользу Департамента по труду и социальной защите населения города Салехарда Ямало – Ненецкого автономного округа (<...>) необоснованно полученные денежные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи по социальному контракту от <дата> <номер>, в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с Драновой Дарьи Сергеевны (<...>) в пользу бюджета Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (<...>) государственную пошлину в размере 11 250 (одиннадцать тысяч двести пятьдесят) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.
Председательствующий