РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2026 г. п. Ики-Бурул
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева Р.С., при ведении протокола секретарем - Никишкиной С.В., рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Торга» о возложении обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения (автономным электрогенератором), установил:
прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Торга» (далее – МБДОУ «Детский сад «Торга», Учреждение) о возложении обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения (автономным электрогенератором), мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних, по результатам которой установлено нарушение требований федерального законодательства в деятельности муниципальных образовательных учреждений района.
В силу статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и содержания обучающихся. Согласно статье 41 данного Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных направлений противодействия терроризму является предупреждение терроризма, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно пункту 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, на объектах образования предусматривается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их безопасного функционирования.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления либо иного бедствия, которые могут повлечь человеческие жертвы, причинение вреда здоровью граждан и нарушение условий жизнедеятельности. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь.
В силу статей 14 и 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплена обязанность потребителей электрической энергии соблюдать требования к обеспечению надежности электроснабжения и безопасности эксплуатируемых объектов.
Приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 г. № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила, ПУЭ).
Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктом 1.2.20 ПУЭ предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Вместе с тем в результате проверки МБДОУ «Детский сад «Торга» установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует резервный источник электроснабжения. Учреждение является объектом социальной инфраструктуры с массовым пребыванием несовершеннолетних, в котором обеспечивается функционирование систем оповещения, охранной сигнализации, аварийного освещения, связи и иных инженерно-технических средств безопасности. Отсутствие резервного источника электроснабжения не позволяет обеспечить бесперебойное функционирование указанных систем в случае аварийного отключения электроэнергии, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, то есть неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности объекта и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного прокурор просит суд обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить учреждение резервным источником электроснабжения (автономным электрогенератором), обеспечивающим бесперебойное функционирование систем безопасности и жизнеобеспечения учреждения в случае аварийного отключения электрической энергии.
Прокурор Хомутников Э.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддержал.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Торга» Кусьминова А.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Третье лицо – администрация Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, возражений против иска не представило.
В силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участвующих лиц.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Пунктом 3 статьи 173 ГПК РФ установлено, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Положениями статьи 7 данного Федерального закона предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. В соответствии со статьей 14 данного Федерального закона организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей определены ПУЭ, пунктом 1.2.10 которых определено, что независимый источник питания – источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. В соответствии с пунктом 1.2.17 данных Правил категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
В соответствии с пунктом 1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
Согласно пункту 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу пунктом 1.2.19 и 1.2.10 Правил электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.
Таким образом, Свод правил 31-110-2003 прямо предписывает, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения. При этом наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1421. В соответствии с положениями раздела III указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, в части инженерно-технических средств и систем охраны, направленных на оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.
Частью 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц. Одним из основных направлений противодействия терроризму является предупреждение терроризма, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад «Торга» данное учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Согласно сведениям отдела образования администрации Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия, образовательные организации района резервным источником электроснабжения (автономным электрогенератором) не обеспечены.
В силу вышеизложенных положений законодательства неисполнение обязанности по обеспечению данного объекта образования резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (в том числе в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объекта, что приводит к несоблюдению конституционных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия в сфере образования в период нахождения несовершеннолетних и работников в данном учреждении, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые могут привести к угрозе здоровью и безопасности людей.
При установленных обстоятельствах признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. В связи с указанным суд принимает признание иска ответчиком.
В соответствии со статьей 204, частью 2 статьи 206 ГПК РФ, исходя из сути исковых требований, необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, учитывая при этом возможности ответчика по исполнению судебного акта, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность приобрести резервный источник электроснабжения (автономный электрогенератор), обеспечивающий бесперебойное функционирование систем безопасности и жизнеобеспечения учреждения в случае аварийного отключения электрической энергии, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в силу статьи 333.36 НК РФ обе стороны по данному делу освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд решил:
принять признание иска ответчиком и исковые требования прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Торга» в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу приобрести резервный источник электроснабжения (автономный электрогенератор), обеспечивающий бесперебойное функционирование систем безопасности и жизнеобеспечения учреждения в случае аварийного отключения электрической энергии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий