РЕШЕНИЕ
01 июля 2026 года г. Дудинка
Судья Дудинского районного суда Красноярского края Н.А. Пигина, рассмотрев материал № 12-5/2026 по жалобе Караева Холмирзо Холмуродовича на постановление начальника Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Цауня Виталия Викторовича №, которым Караев Х.Х. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 13 мая 2026 года начальника ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Цауня В.В., гражданин Республики Таджикистан Караев Х.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Караев Х.Х. обратился в районный суд с жалобой, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления не учтены смягчающие наказание обстоятельства, а именно: - своевременное подтверждение проживания – соответствующее уведомление подано им 26.06.2025 года в ГУ МВД России по Таймырскому району; - наличие действующего загранпаспорта, что свидетельствует о его легальной идентификации; - длительное и стабильное проживание на территории РФ с оформлением необходимых документов; - наличие постоянного места жительства в <адрес>; - официальное трудоустройство с 2023 года в КГБУЗ «Таймырская МРБ»; - наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении. В связи с чем заявитель считает назначенное наказание чрезмерно суровым, с учетом отсутствия умысла на совершение правонарушения, отсутствия тяжких последствий, соблюдение норм миграционного законодательства в части оформления вида на жительство и своевременного подтверждения проживания ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным, ссылаясь на ст. 30.1 КоАП РФ, Караев Х.Х. просит признать незаконным и отменить постановление от 13.05.2026 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании Караев Х.Х. доводы жалобы поддержал, указал, что с постановлением не согласен, 12.05.2026 года он прибыл в аэропорт Норильска по окончании отпуска, так как 14.05.2026 года ему необходимо было выйти на работу в КГБУЗ «Таймырская МРБ» в г.Дудинка по месту его постоянного проживания.
Изучив доводы жалобы, выслушав Караева Х.Х., проверив представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При этом, частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 260-ФЗ) установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754 утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.
Пунктом 2 данного Перечня и пунктом 4 Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 470, установлено, что к территории Красноярского края с регламентированным посещением для иностранных граждан относится территория в границах оз. Половинное - Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз. Дюпкун (за исключением портов Дудинка, Игарка и судового хода по реке Енисей) (в ред. от 01.12.2008 года).
Тем самым, г. Норильск относится к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, равно как и территория Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа.
В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от 13.05.2026 года Караев Х.Х., являясь гражданином Республики Таджикистан, будучи привлеченным к административной ответственности 24.06.2025 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 12.05.2026 года в 07 часов 45 минут прибыл в аэропорт ООО «Аэропорт «Норильск», расположенный по адресу: Красноярский край, г.Норильск, аэропорт Норильск, рейсом 5303 авиасообщением Новосибирск – Норильск без специального разрешения, выданного УФСБ России по Красноярскому краю, на въезд в г.Норильск, являющийся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Караева Х.Х. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются рапортом помощника оперативного дежурного Таймырского ЛО МВД России от 12.05.2026 года, протоколом об административных правонарушениях от 12.05.2026 года и другими материалами.
Вместе с тем, такое разрешение дела, по мнению суда, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.п.1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из материалов дела следует, что Караев Х.Х. является гражданином Республики Таджикистан, имеет вид на жительство в Российской Федерации, выданный 22.03.2021 года бессрочно, с 29.04.2021 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
17.05.2023, 26.06.2024, 26.06.2025 года, 22.05.2026 года Караев Х.Х. подтверждал свое проживание на территории Российской Федерации, путем подачи уведомления в ГУ МВД России по Красноярскому краю.
Из объяснений Караева Х.Х., данных им как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы следует, что 12.05.2026 года он прилетел в аэропорт Норильск из г.Новосибирска с целью постоянного проживания по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный округ, <адрес>, где имеет постоянную регистрацию с 29.04.2021 года. О том, что территория г.Норильска является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан он знал, однако он не знал о необходимости оформления в Отделе ФСБ России специального разрешения на въезд.
С 26.09.2023 года по настоящее время Караев Х.Х. работает в КГБУЗ «Таймырская МРБ», расположенном в г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа, в должности водителя скорой медицинской помощи, в период работы ему ежегодно предоставлялись отпуска, в том числе с выездом за пределы Таймырского Долгано-Ненецкого района.
Так, в период с 21.03.2026 года по 13.05.2026 года Караеву Х.Х. предоставлен очередной оплачиваемый отпуск, в связи с чем его прибытие 12.05.2026 года было связано с постоянным проживанием и необходимостью выхода на постоянную работу по окончании отпуска в г.Дудинка.
Тем самым, из материалов дела и пояснений Караева Х.Х. следует, что в аэропорту Норильск он находился транзитом, в связи с необходимостью следования к месту жительства в г.Дудинку. При этом возможность прибытия в г.Дудинку в 12.05.2026 года имелась исключительно посредством авиасообщения.
В соответствии с п. 1.1 Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, утвержденного постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 16.01.2012 N 10, нарушение которого вменяется Караеву Х.Х., данный Порядок устанавливает правила и условия рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска.
Между тем, оснований полагать, что принимающей стороной для Караева Х.Х. являлась администрация г.Норильска, в материалах дела не имеется.
Порядок транзитного проезда иностранных гражданин, пребывающих на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района через территорию аэропорта г.Норильска указанным постановлением не регламентирован.
В тоже время, Караеву Х.Х. не вменяется нарушение постановления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 30.04.2013 N 276 "О въезде иностранных граждан на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района".
Таким образом, по мнению суда существует правовая неопределенность о порядке оформления разрешения на въезд на территорию города Норильска (аэропорта Норильск) иностранным гражданам, следующим к месту жительства в г.Дудинку, в отсутствии принимающей стороны в г.Норильске.
Кроме того, сведений о том, что Караев Х.Х. ранее при выезде с территории Таймырского Долгано-Ненецкого района и г.Норильска при наличии у него вида на жительства и постоянной регистрации по вышеуказанному адресу, каждый раз получал разрешение на въезд на территорию г.Норильска в материалах дела не имеется.
При этом, территория г.Норильска и территория Таймырского Долгано-Ненецкого округа в соответствии с Перечнем территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, относятся к единой территории, разрешение на посещение которой выдается Отделом УФСБ России по Красноярскому краю.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Вид на жительство Караеву Х.Х. выдан ГУ МВД России по Красноярскому краю с учетом его регистрации в г.Дудинка, то есть в пределах территории, установленной пунктом 4 Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 470.
Следовательно, ОМВД России по Таймырскому району и УФСБ России по Красноярскому краю было доподлинно известно о пребывании гражданина Республики Таджикистан Караева Х.Х. на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом он не признан незаконно находящимся на данной территории, решение о нежелательности пребывания (проживания) его как иностранного гражданина не принималось.
При изложенных обстоятельствах вывод должностного лица о совершении Караевым Х.Х. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и соответственно административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 13.05.2026 года №, вынесенное в отношении Караева Х.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, нельзя признать законными, оно подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Караева Холмирзо Холмуродовича удовлетворить.
Постановление начальника Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 13.05.2026 года № в отношении Караева Холмирзо Холмуродовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 40 000 рублей, отменить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
Судья Н.А. Пигина