РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 года г. Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан А.Н. Карпычев, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением районного суда Республики Дагестан от 06 августа 2026 года ИП ФИО1 признан виновным совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) дней.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с настоящей жалобой, которой просит указанное постановление Ахтынского районного суда Республики Дагестан отменить.
В обоснование поданной жалобы указывает, что ИП ФИО1 не был в установленном порядке уведомлен о проведении плановой проверки; согласно акту проверка проведена на основании решения от 26 июня 2026 года, в то время как проверка проводилась с 15.05.2026 года, в материалах дела отсутствуют указанные в качестве приложений акты отбора проб и фотоматериалы.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет привлечение к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, 26 июня 2026 года в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что что в кафе «Родник», расположенном в с.Ахты Ахтынского района РД в нарушении п.п. 2.5, 2.7, 2.9 СанПин 2.3/2.43590-20 планировка, конструкция и размещение производственных помещений в учреждении не соответствуют требованиям технического регламента. В частности, горячий цех размещён в едином помещении с одним входом и окном для выдачи готовых блюд. В одном помещении совмещены зоны обработки сырья, приготовления блюд и выдачи готовой продукции. Такая планировка не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, что приводит к возникновению встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а также к смешиванию использованной и чистой посуды
Пищеблок не оснащён достаточным количеством технологического оборудования. Отсутствуют отдельные моечные ванны для кухонной и столовой посуды, мойка обоих видов посуды осуществляется в одной 3-секционной моечной ванне. Отсутствует маркировка разделочного инвентаря (ножей и досок), а также производственных столов, необходимая для разграничения зон обработки различных видов пищевой продукции.
Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03.08.2026 №88-19-26; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.06.2026 №05260041000119088216; актом выездной внеплановой проверки от 24.06.2026 №20-19-26; протоколом осмотра от 24.06.2026 №05260041000119088216; фотографиями и другими материалами дела в их совокупности.
Оснований не согласиться с указанными выводами суд не усматривает.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
Субъектами административной ответственности могут быть любые лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в результате, чьей деятельности нарушаются соответствующие требования не только к жилым помещениям, но и общественным помещениям, зданиям, сооружениям.
В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно указанной ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), а также ст. ст. 23, 24 названного Закона, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполнятся санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы) (зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2020 N 60833)
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.
В соответствии с пунктом 2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
В силу требований п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.
Пунктом 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Статья 5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 (Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.09.2011). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011, ратифицированным Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7052); а также Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 40, ст. 5310); раздел 16 главы II Единых санитарных требований).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет привлечение к административной ответственности.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО1 были верно квалифицированы судом по ст.6.6 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы в соответствии с положениями п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ административным органом были дополнительно представлены недостающие документы, в связи с чем суд отвергает довод жалобы об отсутствии фотоматериалов, актов отбора проб и смывов.
Суд также отвергает как не имеющий правового значения довод жалобы об отсутствии доказательств наличия болезнетворных бактерий, поскольку их наличие ИП ФИО1 не вменялось.
Также суд отвергает довод жалобы о том, что проверка проводилась на основании решения от 26.06.2026 года, поскольку из текста самого решения за №05260041000119088216 (л.д.4-5) следует, что Решение о проведении проверки вынесено 15 июня 2026 года.
Аналогично опровергается протоколом осмотра (л.д.6-8) утверждение жалобы о том, что осмотр помещения производился в отсутствие представителя ИП ФИО1
Также согласно материалам дела уведомление о проведении проверки было вручено ИП ФИО1 09 июня 2026 года (№).
В этой связи суд не усматривает каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не допущено.
Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.
Обжалуемым постановлением ИП ФИО1 назначено наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 дней.
По смыслу положений статей 3.12, 4.8, 6.6 КоАП РФ срок отбывания наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит исчислению в сутках, а не в днях, что предполагает иной порядок исчисления.
В связи с изложенным, постановление подлежит изменению в этой части.
При этом, исходя из особенностей исчисления сроков, установленных статьёй 4.8 КоАП РФ, изменения срока наказания в виде замены дней на сутки улучшает положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 06 августа 2026 года изменить в части определения срока исчисления наказания,
Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности помещения кафе «Родник» сроком на 60 (шестьдесят) суток.
В остальной части Постановление Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 06 августа 2026 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А.Н. Карпычев