РЕШЕНИЕ
08 сентября 2026 года г. Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан А.Н. Карпычев, рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан на постановление Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 19 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО9
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 19 августа 2026 года Протокол по делу об административном правонарушении от 13 августа 2026 года составленный главным специалистом- экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО8 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в отношении ООО «ФИО10» о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ отменен, протокол с материалами дела возвращен главному специалисту-эксперту Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО8 на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным постановлением, Управление Роспотребнадзора обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой на вышеуказанное постановление, просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании защитник ООО «ФИО11» адвокат ФИО5 указал, что протокол составлен вне рамок проведенной проверки, при его составлении были допущены мног численные нарушения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
Этим требованиям вынесенное постановление не соответствует.
Виды актов, которые могут быть вынесены по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, закреплены в ст.29.9 КоАП РФ.
2
В частности, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении; о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном иной статьей (частью статьи) главы 12 настоящего Кодекса, производство по которым ведется в отношении того же лица по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия); о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, а также об отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), производство по которому осуществлялось в отношении того же лица, и о прекращении производства по такому делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса; о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса, а также об оставлении постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), производство по которому осуществлялось в отношении того же лица, без изменений.
Кроме того по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены следующие виды определений: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о возвращении дела об административном правонарушении в орган, должностное лицо которого направило протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, и приложенные к нему материалы, указанные в пункте 1 или 2 части 1.7 статьи 28.8 настоящего Кодекса, если выяснено, что такое дело ведется в отношении другого лица и (или) по другому факту совершения противоправных действий # (бездействия) либо что врамках производства по такому делу постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении
3 другого лица или по другому факту совершения противоправных действий (бездействия).
В свою очередь, действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на протокол об административном правонарушении. Может быть обжаловано постановление об административном правонарушении, но не сам протокол.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном ч. 5.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Лица, указанные в абз. 1 ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
При этом возможность подачи жалобы на протокол об административном правонарушении ст. 28.2 КоАП РФ не предусмотрена.
Статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право обжалования постановлений по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным в судебной практике сформулирована позиция, согласно которой протокол об административном правонарушении является одним из доказательств совершения правонарушения и не влечет каких-либо правовых последствий. Действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на протокол об административном правонарушении (например, Определения Верховного Суда РФ от 11.07.2022 N304-ЭС22-10496 по делу NА03-10416/2021, от 10.09.2020 N306- ЭС20-11786 по делу NА57-17658/2019, от 14.05.2019 N304-ЭС19-6303 по делу NА46-6316/2018).
4
Конституционным Судом РФ разъяснено, что ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование гарантируется в отношении итоговых процессуальных решений - постановления по делу об административном правонарушении и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Положения КоАП РФ не предусматривают подачу лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на указанный процессуальный документ; однако это не лишает данное лицо права по результатам ознакомления с протоколом об административном правонарушении представить свои объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), а при обжаловании постановления (решения) по делу об административном правонарушении (ст. ст. ЗОЛ, 30.12 КоАП РФ) - привести в жалобе замечания и возражения на протокол об административном правонарушении, которые подлежат оценке судьей, должностным лицом при рассмотрении жалобы (Определения Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N3071-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 128 и частью 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", от22.12.2015 N2846-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 5.1 статьи 28.7 и статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", от 24.03.2015 N696-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, действующее законодательство не предполагает возможности вынесения по результатам рассмотрения дела какого-либо судебного акта, которым отменяется протокол по делу об административном правонарушении.
Аналогично не может быть вынесен судебный акт, которым протокол с материалами дела возвращается на новое рассмотрение должностному лицу.
Указанный протокол был направлен в суд для рассмотрения дела по существу, чего судом сделано не было.
Таким образом, суд грубейшим образом нарушил процессуальные требования КоАП РФ.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения
5 процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению не истёк обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело — возвращению на новое рассмотрение.
При этом суд обращает внимание, что 13 августа 2026 года дело по существу не рассматривалось, а только был составлен протокол.
Кроме того, протокол об административном правонарушении от 13 августа 2026 года №09/879-2026 (л.д.9-12) был составлен в присутствии генерального директора ООО «ФИО12» ФИО6
Также суд обращает внимание, что оснований для прекращения исполнения протокола о временном запрете деятельности от 13 августа 2026 года №09/879-2026 (л.д.13-16) не имеется, деятельность в помещении ООО «ФИО13» в помещении по адресу: г. Махачкала, пр-кт <адрес>, <адрес>, к.м. осуществляться не может вплоть до разрешения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Управления Роспотребнадзора удовлетворить.
Постановление Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 19 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО14» отменить; направить дело на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан
А.Н. Карпычев