(постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана Тигильского района Камчатского края)
688000, Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, ул.Поротова, д.20, тел./ факс: (415-43) 32-3-56 http://tigilsky.kor.sudrf.ru/, e-mail: tigilsky2.kor@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
7 апреля 2026 года пгт.Палана Камчатского края
Судья Тигильского районного суда Камчатского края Жанцанова Софья Гомбоевна, при секретаре судебного заседания Дубинине Д.Н., с участием старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Андреева А.Г., законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гаврилова А.Ю.- юрисконсульта «МУП «Горсети» Нестеровой И.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев протест заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Горсети» Гаврилова Алексея Юрьевича, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Горсети» Гаврилова А.Ю. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Основанием для прекращения производства по делу послужили выводы мирового судьи о том, что Гаврилов А.Ю., как должностное лицо не является субъектом вменяемого правонарушения в силу примечания 2 к ст. 13.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, поскольку полномочия по размещению информации в ГИС ЖКХ переданы МУП «Муниципальный информационно-расчетный центр» (МУП «МИРЦ») на основании агентского договора от 01.08.2025 № А?1/2025. Кроме того, мировой судья указал, что ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59?ФЗ в обоснование виновности директора МУП «Горсети» является ошибочной, поскольку указанный Федеральный закон регулирует порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного самоуправления, а не ресурсоснабжающими организациями.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделев И.М. обратился в Тигильский районный суд Камчатского края с протестом, в котором просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что мировым судьёй неправильно применены нормы материального права, сделан необоснованный вывод о передаче полномочий по размещению информации в ГИС ЖКХ, а также не учтено, что положения Федерального закона № 59?ФЗ распространяются на ресурсоснабжающие организации, осуществляющие публично значимые функции.
Гаврилов А.Ю.- должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил в суд представителя по доверенности- юрисконсульта МУП «Горсети» Нестерову И.А..
В судебном заседании законный представитель Нестерова И.А. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении протеста прокурора, оставить решение мирового судьи без изменения.
Помощник прокурора доводы протеста поддержал в полном объёме.
Заслушав мнение прокурора, законного представителя Нестеровой И.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 3 статьи 30.6, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и последующих жалоб на это постановление и (или) решения по жалобе на него судья проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно примечанию 2 к статье 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.
В соответствии с п. 9 ст. 2, ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 6, ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ), лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ.
Указанная информация подлежит размещению ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором согласно п. 8.3 гл. XI приложения к приказу Минстроя России от 7 февраля 2024 года № 79/пр.
Из материалов дела следует, что МУП «Горсети» входит в группу поставщиков информации, осуществляющую предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами поставку коммунальных ресурсов на территории Тигильского муниципального района Камчатского края в том числе и по многоквартирным домам № 3 по ул. имени В.И. Ленина, № 1 по ул. Г.И. Чубарова пгт. Палана (л.д. 9-10, 15-17).
ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ Камчатского края в ходе мониторинга ГИС ЖКХ установлено, что МУП «Горсети» не размещены платежные документы за коммунальные услуги по жилым помещениям потребителей многоквартирных домов № 3 по ул. имени В.И. Ленина, № 1 по ул. Г.И. Чубарова пгт. Палана.
Из материалов дела следует, что между МУП «Горсети» (Принципал) и МУП «МИРЦ» пгт. Палана (Агент) заключён агентский договор от 01.08.2025
№ А?1/2025, согласно которому Агент принял на себя обязательства по начислению платежей за услуги, размещению информации о ежемесячных начислениях в системе ГИС ЖКХ, работе с гражданами по вопросам, связанным с расчётами за услуги Принципала (л.д. 67-73).
Из ответа МУП «МИРЦ» пгт. Палана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение платёжных документов было произведено с нарушением срока.
Таким образом, выводы мирового суда соответствуют положениям закона и обстоятельствам дела, из которого усматривается наличие агентского договора между МУП «Горсети» (принципал) и МУП «МИРЦ» пгт. Палана (агент), что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.
В то же время суд апелляционной инстанции находит заслуживающим внимания доводы заместителя прокурора, изложенные в протесте относительно применения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется и устанавливается Федеральным законом № 59-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.
Под обращением гражданина, согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, понимается обращение гражданина (далее - обращение) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено право гражданина, при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п. 1 и п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П, отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем на субъекты, не относящиеся к системе публичной власти, в том числе на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, затрагивающие права и свободы граждан.
Согласно п. 1.4 Устава муниципального унитарного предприятия МУП «Горсети», утверждённого постановлением главы Администрации городского округа «посёлок Палана» от 18.11.2010 № 201, предприятие возглавляет директор, назначаемый на должность собственником имущества предприятия. Предприятие находится в ведомственном подчинении администрации городского округа «поселок Палана». От имени муниципального образования городской округа «поселок Палана» права собственника имущества предприятия осуществляет Администрация городского округа «посёлок Палана».
Распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа поселок Палана с 1 октября (год не указан) Гаврилов А.Ю. назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия «Горсети».
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Гавриловым принято считать заключенным с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.
МУП «Горсети» является муниципальным унитарным предприятием, осуществляющим поставку коммунальных ресурсов (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) неограниченному кругу лиц на территории пгт. Палана.
Положением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон «О теплоснабжении») установлено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Согласно ч. 7 ст. 15 Закона «О теплоснабжении» договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.
Таким образом, деятельность МУП «Горсети» как ресурсоснабжающей организации затрагивает права и законные интересы значительного числа граждан, связана с обеспечением жизненно важных потребностей населения, в связи, с чем признается публично значимой функцией.
ДД.ММ.ГГГГ посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в адрес МУП «Горсети» поступило обращение потребителя, проживающего в квартире № 31 дома № 14 по ул. Гиля в пгт. Палана и зарегистрировано за № 41?2025?8391.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на указанное обращение потребителя по истечении 30-дневного срока не направлен.
Суд считает, что данное обращение в полной мере отвечает понятию обращения, установленному ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ.
При таких обстоятельствах, МУП «Горсети» как организация, осуществляющая публично значимые функции, обязано рассматривать обращения граждан, поступившие через систему ГИС ЖКХ, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59?ФЗ, а именно в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Заключение агентского договора и наделение МУП «МИРЦ» полномочиями по работе с обращениями граждан не освобождает МУП «Горсети», а, следовательно, его директора Гаривлова от названной обязанности по рассмотрению обращения граждан.
Соответственно, неразмещение в ГИС ЖКХ ответа на указанное обращение потребителя по истечении 30 – дневного срока образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод мирового судьи о неприменимости Закона № 59-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям основан на неправильном толковании норм материального права. В этой части постановление мирового судьи подлежит отмене.
Вместе с тем отмена постановления мирового судьи в указанной части не влечет за собой направление дела на новое рассмотрение, поскольку имеются иные основания для прекращения производства по делу.
В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемые Гаврилову А.Ю. нарушения являются длящимися. Днём обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.
На день рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истёк.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство является безусловным и не позволяет возвращать дело на новое рассмотрение.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил:
Протест заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края от 20 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Горсети» Гаврилова Алексея Юрьевича изменить:
исключить из мотивировочной части постановления вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Гаврилова А.Ю. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части ненаправления ответа на обращение потребителя в нарушение Федерального закона № 59?ФЗ;
в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Горсети» Гаврилова Алексея Юрьевича прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья подпись С.Г. Жанцанова
Копия верна судья С.Г. Жанцанова
Подлинник решения подшит в деле № 5-1/2026 (УИД 41MS0034-01-2025-002112-78), находящемся в производстве мирового судьи судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края.