ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июня 2026 г. г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Данилов О.И., рассмотрев вопрос о направлении в суд общей юрисдикции материалов дела по административному исковому заявлению ООО «Анима» к администрации Прионежского муниципального округа о признании недействительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Анима» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее – администрация района), в котором просило суд восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска; признать недействительным постановление администрации района от 16.12.2008 № «О переводе земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» как незаконный акт, послуживший основанием для внесения в ЕГРН недостоверных сведений о категории земель в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером № и всех образованных из него земельных участков, включая участки административного истца; признать за земельными участками с кадастровыми номерами № категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения)» с даты его первичной постановки на кадастровый учет; обязать Управление Росреестра по Республике Карелия внести соответствующие изменения в ЕГРН в отношении указанных земельных участков, исключив запись о их принадлежности к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и восстановив запись о категории «земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения)».
Определением судьи Арбитражного суда Республики Карелия от 27 марта 2026 г. административный иск принят к производству Арбитражного суда Республики Карелия с присвоением делу №.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 мая 2026 г. дело № в порядке части 4 статьи 39 АПК РФ передано для рассмотрения в Верховный Суд Республики Карелия ввиду того, что оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований не относится к подведомственности арбитражных судов.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда, признанных международным сообществом в качестве фундаментальных. В силу требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из названных положений, подсудность дел определяется законом, в котором закреплены критерии, в нормативной форме предопределяющие, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволило бы суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Статьей 19 КАС РФ определено, что административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Административное исковое заявление к органу местного самоуправления подается в суд по месту его нахождения. В случае, если место нахождения органа местного самоуправления не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанного органа (части 1 и 2 статьи 22 КАС РФ).
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).
Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 ЗК РФ является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования.
Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельным участком, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков.
Пунктом 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) регламентировано, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Из материалов дела следует, что юридическим лицом оспаривается постановление органа местного самоуправления о переводе земельного участка, находящегося в частной собственности из категории земель «земли особо охраняемых территорий» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, постановление администрации района, изменившее категорию земельного участка, влечет последствия в виде изменения правового режима использования земель, связанного с их эксплуатацией, гражданским оборотом и охраной, то есть правила поведения (правовые нормы), обязательные для неопределенного круга лиц, относится к нормативным правовым актам, оспаривание которых осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ районным судом в качестве суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, настоящее дело подлежит рассмотрению в Прионежском районном суде Республики Карелия, так как правовые последствия оспариваемого постановления распространяются на территорию Прионежского муниципального района.
Учитывая изложенное, имеются предусмотренные законом основания для направления дела на рассмотрение в Прионежский районный суд Республики Карелия, к подсудности которого оно отнесено.
Руководствуясь статьями 198-199 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по административному исковому заявлению ООО «Анима» к администрации Прионежского муниципального округа о признании недействительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия направить на рассмотрение в Прионежский районный суд Республики Карелия.
Судья О.И. Данилов