РЕШЕНИЕ
8 апреля 2026г. г.Вяземский
Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якименко Е.Н., рассмотрев жалобу Зазуля Дениса Алексеевича на постановление по делу об административном правонарушении от 03.02.2026 в отношении должностного лица- начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики отношений администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края Зазуля Дениса Алексеевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №53 судебного района «Вяземский район Хабаровского края» от 03.02.2026 должностное лицо-начальник отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики отношений администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края Зазуля Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Зазуля Д.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, прекратить производство по делу, в обоснование указав, что 02.12.2025 в отношении него прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, мировым судьей указанное постановление было возвращено в прокуратуру для внесения изменений, с решением о возбуждении нового административного дела об административном правонарушении не согласен, поскольку первое производство не было прекращено, он просил время для ознакомления с дополнениями и перенести дату возбуждения административного производства, о чем им было передано помощнику прокурору Леготиной А.А. два заявления. 21.01.2026 он получил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2025, которое было возбуждено без его присутствия, с процессуальными права его не знакомили, от получении копии постановления и от подписи в постановлении он не отказывался, время для ознакомления с внесенными изменения в постановлении для подготовки на них возражений ему представлено не было, полагает, что нарушены его права в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи от 03.02.2026 указано, что 30.12.2025 были внесены изменения в протокол путем составления нового протокола и привлекаемое лицо приглашали на внесение изменений, но в уведомлении прокурора от 25.12.2025 было указано, что привлекаемое лицо приглашается в прокуратуру на возбуждение дела об административном правонарушении. Полагал, что ссылка мирового судьи на справку из ЕДДС не может служить доказательством поскольку в ней не указано какая погода была в границах городского поселения, кроме того указанную справку он в материалах дела не видел. В акте проверки от 11.11.2025 время обнаружения зимней скользкости и время проведения проверки не указаны, но в материалах дела указано время проведения проверки с 09.00 до 18.00, основанием для проведения проверки послужило поручение прокуратуры от 29.10.2025, а также ч.2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки, о чем им было указано, при рассмотрение дела мировым судьей, однако в постановлении мировой судья указал, что основанием для проведении проверки явилось обращение граждан (1 лист постановления). Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №53 судебного района «Вяземский район Хабаровского края» от 03.02.2026 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения и значительными нарушениями при возбуждении административного производства.
В судебном заседании заявитель Зазуля Д.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что, недостатки указанные в постановлении прокурора были устранены в сроки установленные ГОСТ Р 50597-2017, 11.11.2025 с 12.30 до 14.00 была произведена отсыпка дорог в г. Вяземский для устранения зимней скользкости. Автомобильные дороги г. Вяземский относятся к 4 категории дороги. Постановление от 30.12.2025 он получил после новогодних праздников. С указанным постановлением он не знакомился, процессуальные права ему не разъяснялись. Полагал, что в отношении него возбуждено новое дело об административном правонарушении, поскольку в уведомление о явке в прокуратуру было указано, о необходимости явиться для возбуждения дела об административном правонарушении. 30.12.2025 помощник прокурора Леготина А.А. ему разъяснила, что были внесены изменения в постановление.
В судебном заседании от 19.03.2026 и.о. прокурора ФИО3 с апелляционной жалобой не согласился, просил постановление мирового судьи от 03.02.2026 оставить без изменения, пояснил, что согласно справке Росгидрометцентр снегопад 10.11.2025 начался в 05.00, окончен 14.00, с момента окончания снегопада, фактически к устранению нарушений должны были приступить в указанный день, однако в рамках проверки 11.11.2026 было установлено, что на дорогах г. Вяземский имелся снежный накат, зимняя скользкость, дороги были не очищены, подсыпка дорог не является достаточным способом для устранения выявленных нарушений. Кроме того, помощник прокурора Леготина А.А. при вызове Зазуля Д.А. в прокуратуру в связи с необходимостью внесения изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении разъясняла указанному лицу суть приглашения, Зазуля Д.А. был ознакомлен с постановлением от 30.12.2025, произвел фотофиксацию материалов административного дела, от подписи в постановлении от 30.12.2025 и получении указанного постановления отказался, в связи с чем указанное постановление было направлено Зазуля Д. А. почтовой корреспонденцией.
В судебном заседании помощник прокурора Леготина А.А. с апелляционной жалобой не согласилась, просила постановление мирового судьи от 03.02.2026 оставить без изменения, пояснила, что осмотр автомобильных дорог указанных в акте проверки был проведен 11.11.2025 в период с 12.00 до 13.10 совместно с сотрудником ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Вяземскому району, по возвращению с проверки примерно в 13.30 к зданию прокуратуры, было установлено, что по ул.Коммунистической г. Вяземский работает техника по устранению зимней скользкости. Также пояснила, что 25.12.2025 Зазуле Д.А. лично было вручено уведомление о явки в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении, 25.12.2025 Зазуля Д.А. явился в прокуратуру, в ходе беседы она разъяснила указанному лицу, что ему вменяют состав одного правонарушения, и что будут внесены изменения к ранее вынесенному постановлению. 30.12.2025 ЗазуляД.А. явился в прокуратуру, предоставила на ознакомление постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, последний отказался знакомиться, поскольку желал изучить материалы дела, произвел фотофиксацию материалов дела и постановления от 30.12.2025.
Свидетель ФИО4 пояснил, что работает ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Вяземскому району, 10 или 11 ноября 2025 года, точное время он не помнит, но до обеда, то есть до 13 часов он совместно с помощником прокурора Леготиной А.А. проводили проверку автомобильных дорог около общеобразовательных учреждений, автобусных остановок, на пешеходных переходах, тротуарах, на перекрестках улиц Казачья, Карла Маркса, Коммунистическая, в ходе проверки были выявлены нарушения, дороги не очищены, на тротуарах снег. После двух часов, двигаясь на работу, после обеденного перерыва он видел, как техника приступила к очистке дороги по ул.Коммунистической в г.Вяземский.
Выслушав заявителя, прокурора, свидетеля, и изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Согласно таблице 8.1 срок устранения рыхлого или талого снега, а также зимней скользкости IV категории дороги 6 часов, не более. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.
Пункт 8.8 ГОСТ 50597-2017 предусматривает, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Вяземского района Хабаровского края, на основании решения 11.11.2025 №98, проведены проверочные мероприятия по оценке деятельности администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края по соблюдению требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения в зимний период, безопасности дорожного движения, в ходе которых были выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, надлежащим образом не организована своевременная уборка от снега автомобильных дорог местного значения улиц Коммунистическая, Карла Маркса, Чехова, Ленина, Казачья, Верхотурова, Зои Космодемьянской, Орджоникидзе, Дзержинского в г.Вяземский, не ликвидированы в полном объеме последствия циклона, а именно: повсеместно на автомобильных дорогах имеется сплошное ледяное покрытие, снежный накат, зимняя скользкость, что ограничивает видимость дорожной разметки проезжей части; наледь, снежный накат имеются на пешеходных переходах, что ограничивает видимость дорожной разметки пешеходных переходов; на обочинах локальные провалы грунта с образованием слоя наледи; на посадочных площадках остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, имеется сплошное ледяное покрытие, снежный накат; на покрытии тротуаров повсеместно имеется наличие снега и зимняя скользкость; аналогичные нарушения имеют место быть на дорогах и тротуарах вблизи социальных объектов, в том числе МБОУ СОШ №1 г. Вяземский ( вблизи ул.Коммунистическая, д.29), МБОУ СОШ №2 г. Вяземский ( ул. Чехова, д.40), МБУ «Спортивная школа «Юниор» г. Вяземский (ул. Коммунистическая.д.10).
Из пункта 5 статьи 5 Устава городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением главы администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района от 03.06.2024 №45-к Зазуля Д.А., с 03.06.2024 переведен на муниципальную должность муниципальной службы начальником отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики отношений администрации городского поселения «Город Вяземский».
Согласно раздела 2 должностной инструкции начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики отношений администрации городского поселения «Город Вяземский» начальник отдела обязан, в том числе контролировать мероприятия по осуществлению муниципального жилищного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах городского поселения, контроль в сфере благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в границах городского поселения.
В судебном заседании установлено, что Зазуля Д.А. являясь начальником отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики отношений администрации городского поселения «Город Вяземский» находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей; Хабаровский край, г.Вяземский, ул. Коммунистическая, д.8 допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в г. Вяземский, а именно на улицах Коммунистическая, Карла Маркса, Чехова, Ленина, Казачья, Верхотурова, Зои Космодемьянской, Лизы Чайкиной, Орджоникидзе, Дзержинского повсеместно имеется гололед, снежный накат, зимняя скользкость, указанные дефекты имеются также на пешеходных переходах, снежный накат и гололед ограничивают видимость дорожной разметки проезжей части дороги и пешеходных переходов, на обочинах локальные провалы грунта с образованием слоя наледи; на посадочных площадках остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, имеется сплошное ледяное покрытие, снежный накат; на покрытии тротуаров повсеместно имеется наличие снега и зимняя скользкость; аналогичные нарушения имеют место быть на дорогах и тротуарах вблизи социальных объектов, в том числе МБОУ СОШ №1 г. Вяземский, МБОУ СОШ №2 г. Вяземский, МБУ «Спортивная школа «Юниор» г. Вяземский. Время совершения административного правонарушения – 11.11.2025.
Совершение административного правонарушения и виновность Зазуля Д.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2025; решением о проведении проверки от 11.11.2025 №98; актом проверки от 11.11.2025 с фототаблицей; представлением от 11.11.2025 об устранении выявленных нарушений; ответом на представление от 28.11.2025; сведениями Росгидромет от 18.12.2025 о погодных условиях на территории Вяземского муниципального района за период с 1-12.11.2025, согласно которых начало снегопада 10.11.2025 с 05.00, окончание – 14.00; уставом городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края; распоряжением главы городского поселения от 03.06.2024 №45-К; должностной инструкцией от 03.06.2024.
Довод заявителя о том, что зимняя скользкость на дорогах г.Вяземский была устранена в сроки установленные в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 суд находит необоснованным, поскольку опровергается материалами дела, так согласно сведений Росгидромет на территории Вяземского муниципального района время начала и окончания снегопада 10.11.2025 с 05.00 до 14.00, при этом температура ночью 10.11.2025 составляла -4,5, днем -3,1; 11.11.2025 ночью –9,8, днем -6,1, по сведениям МКУ «ЦАХО» в период с 10.11.2025 по 11.11.2025 в службу ЕДДС Вяземского муниципального района Хабаровского края поступали обращения граждан на наличие снега и скользкости на дорогах городского поселения «Город Вяземский»: 11.11.2025 в 08.02 и 8.29, из пояснений помощника прокурора Вяземского района Леготиной А.А. следует, что проверка была проведена 11.11.2025 в период с 12.00 до 13.10, на момент проверки были выявлены нарушения указанные в акте от 11.11.2025, свидетель ФИО4 также в судебном заседании показал, что проверка проводилась в утреннее время до 13.00, каких-либо доказательств подтверждающих, что зимняя скользкость была устранена в срок установленный ГОСТ Р 50597-2017 в материалы дела не представлено.
Вопреки иным доводам Зазуля Д.А. прокурорская проверка была проведена в рамках принятого решения и.о. прокурора Вяземского района Хабаровского края от 11.11.2025 №98, на основании ч.2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также поручения прокуратуры края от 29.10.2025, информация от прокуратуры края является официальным основанием для проверки, так как указывает на возможное нарушение закона, 11.11.2025 администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района была уведомлена о предстоящей проверке, после проведения проверки на имя главы органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Каких-либо нарушений установленных статьей 25.1 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, при внесении изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, согласно представленным материалам с постановлением от 02.12.2025 Зазуля Д.А. был ознакомлен, указанному лицу были разъяснены процессуальные права, о чем имеется подпись указанного лица, после возращения мировым судьей 04.12.2025 указанного постановления для устранения выявленных недостатков, Зазуля Д.А. вновь был вызван в прокуратуру для ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2025, после устранения выявленных недостатков, последнему были разъяснены процессуальные права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, был ознакомлен с указанным постановлением, а также приложенными к нему материалами дела путем фотофиксации, от подписи в постановлении и его вручении отказался, что подтверждается рапортом помощника прокурора Леготиной А.А., актом от 30.12.2025, таким образом, доводы подателя жалобы о нарушении его прав на стадии возбуждения дела об административном правонарушении судом отклоняются.
Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод мирового судьи о совершении Зазуля Д.А. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Административное наказание Зазуля Д.А. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вместе с тем в описательно-мотивировочной части, на листе 5, в абзаце 2 мировым судьей указано на выявленное нарушение: « в районе домов №1,2 по ул.Комсомольской и домов №1,3 по улице Лазо установлено, что имеется рыхлый снег, колея автомобиля», однако ни акт проверки от 11.11.2025, ни постановление прокурора от 30.12.2025 не содержат сведений об указанных нарушениях, в связи с чем абзац 2 подлежит исключению.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка №53 судебного района «Вяземский район Хабаровского края» от 03.02.2026 в отношении Зазуля Дениса Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, изменить.
Исключить из описательно - мотивировочной части постановления на листе 5 абзац 2, в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Зазуля Д.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.
В соответствии со ст.ст.30.13, 30.14 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.Н. Якименко