РЕШЕНИЕ
07 мая 2026 г. пгт Лоухи
Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Поращенко Г.Л., при ведении протокола секретарем Васильевой Е.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности – Главы администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А., его представителей Климец Д.С. и Ивановой Н.Н., действующих по письменной доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Главы администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А. на постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия Василькова Ю.Г. от 05 февраля 2026 г. в отношении должностного лица – Главы Администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия Василькова Ю.Г. от 05 февраля 2026 г. должностное лицо – Глава Администрации Чупинского городского поселения Давыдов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
С постановлением мирового судьи не согласен Глава Администрации Чупинского городского поселения Давыдов Ю.А., в поданной жалобе просит его отменить. Считает, что при принятии решения мировой судья вышел за пределы вмененных ему прокуратурой нарушений, что лишило его права на защиту. Так, ему вменено нарушение, связанное с установлением муниципального задания на 2025-2026 гг. без финансового обеспечения, что прокуратурой ему не вменялось. В постановлении мирового судьи не указана дата совершения правонарушения. Дата совершения административного правонарушения должна исчисляться с даты предоставления субсидии, а поэтому срок давности привлечения к административной ответственности истек. Административное дело в отношении Давыдова Ю.А. должно быть рассмотрено районным судом, а не мировым.
Заявитель по жалобе – Глава Администрации Чупинского городского поселения Давыдов Ю.А. и его представители в судебном заседании просили удовлетворить жалобу. Считают, что мировым судьей неверно квалифицированно административное правонарушение в отношении Давыдова Ю.А., фактически усматривается состав административного правонарушения по части 1 статьи 15.15.15 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор Шурыгин А.А. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав главу администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А., его представителей Климец Д.С. и Иванову Н.Н., прокурора Шурыгина А.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что ХХ.ХХ.ХХ Контрольно-счетной палатой Республики Карелия утверждено заключение экспертно-аналитического мероприятия по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Чупинского городского поселения за 2024 финансовый год.
По результатам проверки установлено, что ХХ.ХХ.ХХ по адресу: ..., должностным лицом – Главой администрации Чупинского городского поселения Давыдовым Ю.А. в нарушение ст.ст. 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не установлено муниципальное задание МБУ «Г» (далее – МБУ «Г») на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальной программы «Развитие туризма на территории Чупинского городского поселение на период 2024-2026 гг.», в 2024 году из бюджета Чупинского городского поселения предоставлена субсидия МБУ «Г» на финансовое обеспечение муниципального задания без учета доходов от оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на платной основе; финансовое обеспечение на выполнение муниципального задания по расходам на оплату труда определено с учетом работников учреждения, не принимающих участие в выполнении муниципального задания.
Так, распоряжением администрации Чупинского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ Номер утверждено муниципальное здание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (с учетом внесенных изменений) на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы МУП «Г» на оказание муниципальных услуг: библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки; услуги культурно-массовой деятельности – показ концертов и концертных программ, организация деятельности клубных формирований и формирование самостоятельного народного творчества.
При этом, МБУ «Г» неправомерно, в нарушение ст.ст. 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлена из бюджета Чупинского городского поселения субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории Чупинского городского поселения на период 2024-2026 гг. по КБК Номер в сумме хххх,х тыс. рублей.
Распоряжением администрации Чупинского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Р, утверждено задание на оказание муниципальных услуг для МБУ «Г» на очередной финансовый год (2024), первый и второй годы планового периода.
Согласно Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества МУБ «Г», утвержденного распоряжением Администрации Чупинского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Р, при расчете нормативных затрат на оплату труда в составе прямых расходов учитываются затраты на оплату труда работников, непосредственно принимающих участие в оказании муниципальных услуг (выполнении работ), в составе общехозяйственных расходов – расходы на оплату труда работников, не принимающих участие (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и ной персонал). В случае оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на платной основе, затраты на общехозяйственные нужды подлежат частичному отнесению на затраты, связанные с оказанием муниципальных услуг (выполнение работ).
В нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в 2024 году из бюджета Чупинского городского поселения предоставлена субсидия МБУ «Г» на финансовое обеспечение муниципального задания без учета доходов от оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на платной основе. Объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания по расходам на оплату труда определен с учетом работников учреждения, не принимающих участия в выполнении муниципального задания.
Мировой судья, признавая Давыдова Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, исходил из доказанности факта совершения административного правонарушения Давыдовым Ю.А.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и виновность Давыдова Ю.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора Лоухского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Давыдова Ю.А.; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Чупинского городского поселения за 2024 финансовый год», утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХг. Номер, в котором отражены результаты проверки годового отчета об исполнении бюджета Чупинского городского поселения за 2024 финансовый год, годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств за 2024 год; копией распоряжения администрации Чупинского городского поселения Номер-Р от ХХ.ХХ.ХХ, которым утверждено муниципальное задание с изменениями на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Горняк» на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг.; копией Муниципального задания на оказание муниципальных услуг МУП «Г» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы; Уставом Муниципального образования «Чупинское городское поселение»» решением Территориальной избирательной комиссии Лоухского района.
Свидетель У. в судебном заседании пояснила, что контрольно-счетной палатой Республики Карелия проводилось экспертно-аналитическое мероприятие исполнение бюджета Чупинского городского поселения на 2024 финансовый год. В ходе анализа расходов по финансовой деятельности МУБ «Г» установлено, что утвердив бюджет на 2024 финансовый год, администрация Чупинского городского поселения неправомерно установила муниципальное задание на 2025-2026 годы без финансового его обеспечения. Администрация Чупинского городского поселения, утвердив муниципальные программы: «Развитие культуры на территории Чупинского городского поселения на период 2024-2026 гг» и «Развитие туризма на территории Чупинского городского поселения на период 2024-2026 гг», с различными КБК, не определила источник финансирования на основании нормативных затрат для программы по туризму. Обратила внимание на то, что администрацией Чупинского городского поселения в целях устранения выявленных в ходе ревизии нарушений, признано утратившим силу постановление Номер от ХХ.ХХ.ХХ муниципальной программы «Развитие туризма на территории Чупинского городского поселения», что исключает выделение бюджетных ассигнований в части программы туризма.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и доказанности вины Давыдова Ю.А. в его совершении.
Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям, гражданам и индивидуальным предпринимателям.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.
Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований
В силу пункта 1 статьи 34 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Согласно пунктов 3 и 4 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.
В соответствии с частью 1 статье 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установленные мировым судьей фактические обстоятельства по делу о том, что администрацией Чупинского городского поселения неправомерно, в нарушение статьи 69.2, 78.1 БК РФ, установлено МУП «Г» муниципальное задание на 2025-2026 годы без его финансового обеспечения, неправомерное предоставление из бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального здания МУП «Г» в размере хххх,х тыс. рублей при отсутствии правовых оснований для ее предоставления, предоставление субсидии МБУ «Г» на финансовое обеспечение муниципального задания без учета доходов от оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на платной основе и обеспечение объема финансирования на выполнение муниципального задания с учетом оплаты труда работников учреждения, не принимающих участия в выполнении муниципального задания, указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Согласно статье 29 Устава муниципального образования «Чупинское городское поселение», решения территориальной избирательной комиссии Лоухского района от ХХ.ХХ.ХХ Номер Глава администрации Чупинского городского поселения Давыдов Ю.А., являясь высшим должностным лицом муниципального образования, обладая полномочиями по решению вопросов местного значения, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, а поэтому правомерно привлечен к ответственности как должностное лицо.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы поставить под сомнение данный вывод, в ходе производства по данному делу не допущено.
Постановление о привлечении Давыдова Ю.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Давыдову Ю.А. в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Доводы жалобы о том, что дело должно быть рассмотрено районным судом, так как санкция части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусматривает дисквалификацию; в постановлении мирового судьи не указана дата совершения правонарушения; мировой судья вышел за пределы вмененного прокурором административного правонарушения; административное правонарушение должно квалифицироваться по части 1 статьи 15.15.15 КоАП РФ, вмененное Давыдову Ю.А. правонарушение является малозначительным, несостоятельны по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление об административном правонарушении вынесено в отношении выборного должностного лица – Главы Администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А., то есть в отношении лица, не замещающего должность муниципальной службы, а, следовательно, данное административное дело правомерно рассмотрено мировым судьей судебного участка Лоухского района Республики Карелия, поскольку дисквалификация к выборным должностным лицам не применяется.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Таким образом, с учетом вышеприведенных положений закона датой совершения административного правонарушения, в данном случае, должен считаться день утверждения Коллегий Контрольно-счетной платы Республики Карелия, заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия (3 июля 2025 г.), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ не истек, поскольку составляет 2 года.
Вопреки утверждению Давыдова Ю.А. в постановлении мирового судьи указана дата совершения административного правонарушения – ХХ.ХХ.ХХ (день обнаружения административного правонарушения).
Действия Главы администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А. правомерно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидий. Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, исходя из установленных судом обстоятельств по делу, в действиях Давыдова Ю.А. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, учитывая установленные судом фактические обстоятельства по делу, значимость регулируемых общественных отношений в области бюджетных правоотношений, оснований для признания совершенного Давыдовым Ю.А. административного правонарушения малозначительным не имеется.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия Василькова Ю.Г. от 05 февраля 2026 г. в отношении должностного лица – Главы администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.А., привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении Главе администрации Чупинского городского поселения Давыдову Ю.Г. наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Главы администрации Чупинского городского поселения Давыдова Ю.Г. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третьей кассационный суд общей юрисдикции (190195, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26), а после 10 мая 2026 г. в Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Г.Л. Поращенко