ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 апреля 2026 года <адрес>
Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Абдулжалимова М.М., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2, администрации <адрес> «<адрес>» об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти к административным ответчикам главе районной администрации ФИО2, администрации МР «<адрес>».
Свои требования административный истец мотивирует тем, что административные ответчики обязаны взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности на основании постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принималось грантодателем — Фондом президентских грантов. Ответ с принятым решением о возможном взаимодействии либо отказом от него от административных ответчиков в установленные сроки не поступал. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просит суд признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным.
Представитель административных ответчиков администрации МР «<адрес>» и главы администрации МВД «<адрес>» ФИО2 по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, в своих возражениях ссылается на то, что в целях установления всех обстоятельств администрацией МР «<адрес>» инициировано проведение внутренней служебной проверки. Установлено, ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 было направлено через виджет на официальном сайте администрации <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ в 09:43 обращение автоматически поступило на модерацию в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ; ДД.ММ.ГГГГ в 09:58 модератором в ФИО5 обращение вручную направлено на координацию в администрацию <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ в 09:58 путём автоматической модерации исполнителем назначена ФИО6; ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 исполнителем обращение вручную передано в кабинет администрации МР «<адрес>»; ДД.ММ.ГГГГ в 11:01 исполнительном обращении вручную передано на координацию в кабинет администрации Главы и Правительства РД; ДД.ММ.ГГГГ в 13:09 ответ на обращение подготовлен координатором ФИО7 и направлен на утверждение; ДД.ММ.ГГГГ в 15:07 ответ утверждён руководителем ФИО8 То есть обращение было перенаправлено в Правительство Республики Дагестан, которое осуществляет общее руководство в сфере добровольчества и волонтерства. Министерство по делам молодёжи Республики Дагестан входит в Правительство Республики Дагестан и курирует вопрос добровольчества в Дагестане. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 15:07 завершено рассмотрение данного вопроса. По причине того, что платформа обратной связи предусматривает однократное внесение данных об ответе, при поступлении иска адрес администрации, по почте было направлено заказное письмо первым классом, по двум адресам: по месту регистрации Добровольческой организации и по месту жительства ФИО1 за подписью главы МР «<адрес>». В районе проводят на постоянной основе деятельность по противодействию идеологии экстремизма и профилактике наркомании, созываются комиссии, ведётся системная работа по выявлению и профилактике детской безнадзорности. Согласно действующему законодательству проведение мероприятий является правом муниципального района. Проведено огромное количество мероприятий, среди прочих также проведена викторина. Таким образом нарушения прав истца на сегодняшний день не усматривается. Обращение носит информационный характер и содержит общую информацию об организации Добровольческой волонтерской деятельности, мероприятия приуроченные были осуществлены в полном объеме, мотивированный ответ дан, требования о вынесении муниципального нормативного правового акта не было. На основании изложенного в удовлетворении требований просят отказать.
Извещенные должным образом административный истец ФИО1 и её представитель адвокат ФИО10, в зал суда не явились и о причинах своей не явки не сообщили.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований по изложенным в представленных возражениях основаниям и просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административных ответчиков по доверенности ФИО4 и изучив доводы административного иска, возражений на административный иск, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ.
На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 ( в действ. редакции) утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Пунктом 2 Общих требований предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенные сведения.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Суть обращения ФИО1 как организатора добровольческой деятельности, направленного в адрес администрации МР «<адрес>» и ее главы, сводилась к проведению интерактивной юридической викторины, посвященной Году защитника Отечества с участием, в том числе, <данные изъяты>
Направление административным истцом предложения, предусмотренного пунктом 2 Общих требований, не является безусловным основанием для принятия по нему положительного решения административными ответчиками. Из указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействие любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.
Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 в целях осуществления взаимодействия направила в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в адрес главы и администрации МР «<адрес>» сообщение, в котором содержалась просьба к глава регионов, общественным организациям и органам власти на местах «отнестись к предстоящим мероприятиям по совести».
Судом установлено, что в самом обращении административного истца каких-либо предложений об осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности не содержится, каких-либо требований и запросов не сформулировано.
К данному обращению № прикреплены на отдельном файле: Жалованная грамота 01012025, отношение11032025, доверенность17052021, ZапросV29102025.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу посредством портала обратной связи дан ответ о том, что сообщение № зарегистрировано в системе электронного документа оборота ДД.ММ.ГГГГ под №-Г/38-15-9439/25, рассмотрено руководством Правительства Республики Дагестан и направлено министру по делам молодежи Республики Дагестан, а также в Управление Главы Республики Дагестан по внутренней политике и местному самоуправлению.
С административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после того, как получила ответ на свое обращение №.
Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ глава МР «<адрес>» ФИО2 направил в адрес административного истца ответ о готовности взаимодействия.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» ДД.ММ.ГГГГ какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, допущенных административными ответчиками.
В соответствии с пунктом 2 статьи 225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по административному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному иску ФИО1 к главе администрации МР «<адрес>» ФИО2, администрации <адрес> «<адрес>» об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Гергебильский районный суд РД в течение 15 дней с момента вынесения.
Судья М.М. Абдулжалимов