ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 июня 2026 года село Малые Дербеты
Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом органа местного самоуправления – ФИО5 допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ФИО6 ФИО1 и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7. КоАП РФ, согласно которому следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО7 ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения вследствие того, что в зимний период администрацией ФИО8 в нарушение Правил благоустройства ФИО9, утвержденных решением Собрания депутатов ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, не принимаются меры по уборке снега и льда на улицах, тротуарах, крышах зданий и иных элементах благоустройства.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО11 ФИО1 внесено представление прокурора вследствие нарушения администрацией ФИО12 требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ФИО13 не утверждена, декларация о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган не представлялась.
Согласно реестру почтовых отправлений представления вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) и ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Данное представление необходимо было рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о чем прямо в нем указано. В данном случае бездействие должностного лица выразилось в несообщении в письменной форме в прокуратуру сведений о результатах принятых мер во исполнение представления прокуратуры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также в не рассмотрении представления прокуратуры с участием представителя прокуратуры в течение месяца со дня его внесения. Датой правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата, следующая за днем, когда должно быть в письменной форме сообщено о результатах принятых мер, по устранению нарушений действующего жилищно-коммунального законодательства, о безопасности дорожного движения и требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокуратурой в адрес ФИО14 ФИО1 дважды направлялись уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако при получении своевременно уведомления ФИО15 ФИО1 в установленный дни рассмотрения административного материала не явилась.
В судебное заседание должностное лицо органа местного самоуправления ФИО16 ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица.
Суд, выслушав доводы участвующего прокурора и исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанного лица.
Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель: осознает противоправный характер своего деяния; предвидит вредные последствия своего деяния; желает наступления данных вредных последствий.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проверки соблюдения жилищно-коммунального законодательства, о безопасности дорожного движения и требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в деятельности ФИО17 выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в нарушении Правил благоустройства ФИО18, утвержденных решением Собрания депутатов ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием мер по уборке снега и льда на улицах, тротуарах, крышах зданий и иных элементах благоустройства, а также неисполнением обязанности по утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ФИО20 и непредставлением декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес ФИО21 ФИО1 внесены представления о необходимости не позднее месячного срока со дня получения представления рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
В связи с невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в адрес должностного лица органа местного самоуправления дважды направлялись уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статьи 17.7 КоАП РФ, что подтверждается реестром почтовых отправлений, подтверждающих вручение представлений прокурора ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80088018996542) и ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80108118643846).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО22 ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из части 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Судом установлено, что ФИО23 не сообщила в письменной форме прокурору сведения о результатах принятых мер во исполнение представлений прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по устранению допущенных нарушений закона, а также не рассмотрела представление прокуратуры с участием представителя прокуратуры, в установленный месячный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО1 имела реальную возможность сообщить прокурору в письменной форме сведения о принятых мерах во исполнение представления прокурора и рассмотреть его в установленный месячный срок, однако не сделала этого и должных мер к тому не приняла.
Допустив противоправность своего бездействия, должностное лицо предвидело его вредные последствия, безразлично к ним относилось и сознательно их допускало, что свидетельствует о наличии умысла в смысле положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлениями прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о явке для дачи объяснений, которые являются допустимыми и достоверными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, должностным лицом допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновной, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также обстоятельства, смягчающие его ответственность.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 совершила впервые административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти. Указанное обстоятельство суд в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ признает смягчающим административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. В связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.
Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти.
Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ФИО24 ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Признать виновной ФИО25 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Предупредить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Административный штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Калмыкия (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, л/с 04051785020), УИН ФССП России: 32208000260000172110, ИНН 0814163082, КПП 081601001, ОКТМО 85701000, счет получателя: 03100643000000010500, корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000105, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя ОКЦ № 1 ВВГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, БИК банка получателя 042202105.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья Л.В. Дьяконова