РЕШЕНИЕ
25 августа 2026 года пгт.Лоухи
Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Куцко С.В., при секретаре Геннадьевой И.В., с участием представителя Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» Клостер Д.В. в режиме видео-конференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее по тексту ГУП РК «КарелКоммунЭнерго») на постановление заместителя главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Романова А.И. от 23 июня 2026 года о привлечении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Романова А.И. от 23 июня 2026 года юридическое лицо – ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в суд, представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» Клостер Д.В. выражает несогласие с постановлением заместителя главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору Романова А.И., считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального законодательства, и основанным на не нормативно-правовых актах. Ссылаясь на ст.26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ, Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 26 декабря 2013 года №837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти нефтепродуктов», полагает, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено по итогам проведения обязательного профилактического визита, за исключением случаев, предусмотренных ст.20.4 и 28.6 КоАП РФ, которые по настоящему делу отсутствуют; по итогам обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита и в случае выявления нарушений – предписание об их устранении, в связи с чем результаты такого мероприятия являются недопустимыми доказательствами, и орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, не наделен полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении лишь по итогам проведенного обязательного профилактического визита. Указывает, что в описании события инспектор сослался на нарушение требований, установленных ГОСТом Р 59641-2021, проверка соблюдения положений которого не была предусмотрена в решении от 18 марта 2026 года, и который не является нормативно-правовым актом, а носит рекомендательный характер. Считает, что выявленные нарушения в части хранения топлива, используемого для эксплуатации котельной, регламентирующиеся приказом МЧС России №837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов», не распространяется на объект котельной; вместе с тем должностное лицо, придя к данному выводу, не прекратило административное преследование. По мнению заявителя, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не рассмотрено ходатайство о прекращении административного дела в связи с отсутствием события административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» Клостер Д.В. поддержала жалобу в полном объеме, по изложенным в ней доводам, при принятии решения просила учесть судебную практику по аналогичным делам, указанную ими в представленном суду ходатайстве, и постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, а также в связи с отсутствием состава правонарушения.
Заместитель главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору Романов А.И. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени его проведения, в ходе телефонного разговора просил рассмотреть дело в его отсутствии, постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Дело об административном правонарушении рассматривается без участия не явившейся стороны.
Заслушав выступление представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» введены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Исходя из ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч.1, 4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, 07 апреля 2026 года в 18 час. 00 мин. на объекте, расположенном по адресу: Лоухский район, пгт.Пяозерский, ул.Мира, д.б/н, на территории и в здании котельной, эксплуатируемом ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», по результатам проведения обязательного профилактического визита в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», проведенного на основании решения заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Романова А.И. №2603/004-10/18-ВО/Р от 18 марта 2026 года, выявлено, что юридическое лицо – ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:
1. Огнетушители ОП-4 и ОУ-5 в помещении котельной расположены на полу (ч.1 ст.6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.13, п.4.15 ГОСТ Р 59641-2021);
2. Огнетушители не прошли ежегодное обслуживание (последнее обслуживание в 2024 году) (ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.1 ГОСТ Р 59641-2021).
По результатам проведенного обязательного профилактического визита должностным лицом составлен акт обязательного профилактического визита №2603/004-10/18-ВО/А от 07 апреля 2026 года и контролируемому лицу - ГУП РК «Карелкоммунэнерго» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №2603/004-10/18-ВО/П от 07 апреля 2026 года (срок устранения нарушений до 01 мая 2027 года).
Кроме того, указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Главного управления МЧС России по Республике Карелия в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении от 10 июня 2026 года и последующего привлечения ГУП РК ««КарелКоммунЭнерго» постановлением заместителя главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 23 июня 2026 года к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
С данным решением судья согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), по общему правилу возбуждаются по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом.
Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст.31 ФЗ №248-ФЗ, под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются, в том числе, организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
В целях настоящего Федерального закона под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.
Согласно п.1 ч.1 ст.15 ФЗ №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) является, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
В силу положений п.1 и 3 ч.1 ст.16 ФЗ №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
По смыслу приведенных положений законодательства, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», владеющее зданием – котельной в пгт.Пязоезрский, отнесенным к объектам государственного контроля (надзора), является контролируемым лицом, оценка соблюдения обязательных требований которым является предметом государственного контроля (надзора), порядок и осуществление которого регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Основания, порядок проведения и перечень контрольных (надзорных) мероприятий установлены главой 13 ФЗ №248-ФЗ.
В свою очередь, согласно ст.45 ФЗ №248-ФЗ, профилактический визит отнесен к числу профилактических мероприятий, по результатам которых, в силу ч.13 ст.52 ФЗ №248-ФЗ контролируемому лицу может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений, если такие нарушения не устранены до окончания обязательного профилактического визита.
При этом в соответствии с ч.4 ст.45 ФЗ №248-ФЗ в случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор инициирует проведение контрольных (надзорных) мероприятий, либо в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает меры, указанные в статье 90 настоящего Федерального закона.
Частью 3.7 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о том, что объект контроля представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и о том, что вред (ущерб) причинен; не представлено таковых и суду.
Таким образом, в связи с несоблюдением требований, предусмотренных правилами противопожарного режима в Российской Федерации, дело об административном правонарушении в отношении ГУП РК ««КарелКоммунЭнерго» могло быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия и оформления их результатов. Следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении исключительно по итогам обязательного профилактического визита не соответствует положениям ч.3.1, 3.7 ст.28.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 10 июня 2026 года составлен и вопросы оценки достаточности данных для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении разрешены государственным инспектором по пожарному надзору без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, что свидетельствует о нарушении возбудившим настоящее дело об административном правонарушении должностным лицом приведенных выше условий возбуждения дел об административном правонарушении.
В силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ составленный в нарушение требований ч.3.1, 3.7 ст.28.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
На основании ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Романова А.И. от 23 июня 2026 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 30.6, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья решил:
жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» Клостер Д.В.- удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Романова А.И. от 23 июня 2026 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Куцко