ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4 июня 2026 года село Малые Дербеты
Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.
Постановлением заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено административное производство по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО1 деятельности без лицензии по утилизации загрязненного грунта и разлитых нефтепродуктов (битума) на территории <адрес> Республики Калмыкия в результате дорожно-транспортного происшествия.
Согласно указанному постановлению следует, что ИП ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН №), с основным видом экономической деятельности по ОКВЭД -деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, 10 и 11 марта 2026 года на основании договора на безвозмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по сбору и перевозке в целях утилизации загрязненного грунта и разлитых нефтепродуктов с места разлива нефтепродуктов (битума) на 96 км федеральной автомобильной дороги Р-22 «Каспий» территории <адрес> Республики Калмыкия до места разгрузки грузополучателю ООО «Роспромэко» по адресу: <адрес>
В судебном заседании участвующий помощник Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 указала на наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
ИП ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, просив рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, суд считает нашедшим подтверждение состав части 1 статьи 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки в отношении ИП ФИО1 установлено, что последним осуществлялась не связанная с извлечением прибыли деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности - загрязненного грунта и разлитых нефтепродуктов (битума) на территории <адрес> Республики Калмыкия в результате дорожно-транспортного происшествия.
Согласно указанному постановлению следует, что ИП ФИО1 10 и ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на безвозмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по сбору и перевозке в целях утилизации загрязненного грунта и разлитых нефтепродуктов (битума) с места разлива нефтепродуктов (битума) на 96 км федеральной автомобильной дороги Р-22 «Каспий» <адрес> Республики Калмыкия до места разгрузки грузополучателю ООО «Роспромэко» по адресу: <адрес> при отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
На основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ст. 12).
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п.3 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
На основании п.7 ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и (или) положениях международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в РФ, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно п.8 ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).
В силу подп. «д» п.3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2020 года № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» для работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности необходимы наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ст.ст. 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;
Абзацем 18 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах адрес, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы но надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, отходы битума нефтяного (4 06 922 11 21 4) относятся к IV классу опасности.
Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и п.8 Приложения к данному Положению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. N 2290, к лицензируемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности относятся работы по транспортированию отходов IV класса опасности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- постановлением заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО1 деятельности без лицензии по утилизации загрязненного грунта и разлитых нефтепродуктов (битума) на территории <адрес> Республики Калмыкия в результате дорожно-транспортного происшествия;
- рапортом помощника прокурора Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, запросом заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым следует, что по факту столкновения двух грузовых автомобилей, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ на 96 км федеральной автодороги Р-22 «Каспий», с последствиями в виде разгерметизации цистерны с нефтепродуктами (битумом) и розливом на общей площади 110 кв.м., объемом 17 тонн, Администрацией Малодербетовского РМО Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования чрезвычайной ситуации на территории Малдербетовского сельского муниципального образования и <адрес> муниципального образования;
- решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в числе мероприятий по устранению последствий чрезвычайной ситуации по факту розлива нефтепродуктов на территории <адрес> Республики Калмыкия на 96 километре федеральной автодороги Р-22 «Каспий» предусмотрено заключение договора с ООО «Роспромэко» на сбор разлитых нефтепродуктов, с последующей их утилизацией;
- договором № № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Роспромэко» и ООО «АТК» о заключении соглашения по устранению последствий розлива битума в результате аварии по проведению обследования и оценке степени деградации нарушенных земель;
- сообщением Администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что работы по сбору и транспортированию загрязненного битумом грунта осуществлялись ИП ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АТК» и ИП ФИО1 на транспортирование загрязненного грунта общим объемом 51,84т. на полигон <адрес>., а также договора на обращение с отходами между ООО «Роспромэко» и ООО «Экойл» № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договором на безвозмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АТК» и ИП ФИО1 на перевоз загрязненного битумом грунта на безвозмездной и добровольной основе из <адрес> в <адрес>;
- транспортными накладными от 10-ДД.ММ.ГГГГ №№ согласно которым на основании договора на безвозмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 оказаны услуги по перевозке загрязненного битумом грунта с территории <адрес> Республики Калмыкия в <адрес>, общим объемом 51,84 т.;
- объяснением ИП ФИО1 об отсутствии лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами;
- свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателем ФИО1 за ОГРН №.
Представленные суду материалы позволяют сделать вывод о том, что ИП ФИО1 при осуществлении перевозки загрязненного битумом грунта объемом 51,84 т. на основании договора на безвозмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензионного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Анализируя вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Смягчающими по делу обстоятельствами суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание обстоятельства дела, данные о личности виновного, отсутствие каких-либо вредных последствий и причинения вреда окружающей среде в результате указанных действий ИП ФИО1, суд полагает, что достижение целей административного наказания в отношении указанного лица может быть достигнуто путем назначения наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:
Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Судья Л.В. Дьяконова