РЕШЕНИЕ
31 августа 2026 года пос. Лоухи
Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Куцко С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Геннадьевой И.В., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, администрации Плотинского сельского поселения – Главы администрации сельского поселения Квяткевич О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы Плотинского сельского поселения Квяткевич О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Калевальского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от 15 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), установил:
постановление мирового судьи судебного участка Калевальского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от 15 июля 2026 года администрация Плотинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Лоухский районный суд Республики Карелия, Глава Плотинского сельского поселения Квяткевич О.Н. выражает несогласие с постановлением судьи, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене связи с неправильным применением норм материального права и нарушениями норм процессуального права. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении №45-П от 02 июля 2026 года, полагает, что поскольку земельные участки, на которых предписано создать минерализованные полосы, не находятся в муниципальной собственности Плотинского сельского поселения, являются государственной собственностью; администрация Плотинского сельского поселения не наделялась государственным полномочием по организации создания противопожарных минерализованных полос на данных земельных участках в порядке ст.19,20 Федерального закона №131-ФЗ; финансовые средства на выполнение указанных работ не передавались; на момент выдачи предписания и проведения проверки границы населенных пунктов п.Плотина и п.Чкаловский не были установлены, а расстояние от многоквартирных домов до лесных насаждений составляет менее 10 метров, п.1 предписание является незаконным и неисполнимым и его не выполнение не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в том числе и с учетом того, что предписание не было оспорено. По мнению заявителя, суд формально сослался на то, что предписание содержит альтернативный способ исполнения – создание иного противопожарного барьера, и не учел, что это также требует наличия земельного участка, прав на него и финансирования. Считает, что суд не в полном объеме исследовал обстоятельства дела, нарушил принцип презумпции невиновности и неверно распределил бремя доказывания. Полагает, что административным органом не доказано, что земельные участки отнесены к муниципальной собственности, наличие у Администрации полномочий по созданию противопожарных минерализованных полос на землях лесного фонда или землях, государственная собственности на которые не разграничена, а также, что Администрации на это были выделены финансовые средства из федерального или регионального бюджета. Суд в нарушение норм процессуального права возложил на Администрацию обязанность доказать обратное. Просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Глава Плотинского сельского поселения Квяткевич О.Н. поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснила, что Администрацией определены границы населенных пунктов Чкаловский и Плотина, обозначены места по созданию минерализованных полос по границе населенных пунктов, которые проходят, в том числе по землям лесного фонда, собственность которых не определена. С учетом данных обстоятельств, а также отсутствия у поселения денежных средств не представляется возможным исполнить предписание. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.
Государственный инспектор по пожарному надзору ОНДиПР по Кемскому и Лоухскому районам, старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Безруков К.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
В силу ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В силу ч.2 ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, в том числе не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2025 года государственным инспектором Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Романовым П.С. администрации Плотинского сельского поселения выдано предписание Номер, согласно которому в срок до 01 мая 2026 года надлежало устранить выявленные и указанные в данном предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
На основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Романовым А.И. от 04 мая 2026 года Номер была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение администрацией Плотинского сельского поселения обязательных требований пожарной безопасности.
Так, 18 мая 2026 года в 10 час. 50 мин. должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в ходе внеплановой выездной проверки установлено неисполнение администрацией Плотинского сельского поселения предписания от 20 мая 2025 года, а именно его пунктов 1, 2, 5, 6, о чем составлен акт, а именно:
1. в нарушение требований п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта п.Чкаловский не созданы противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры. Возле п.Плотина ширина минерализованной полосы менее 10 м;
2. в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года№1479, не создано в целях пожаротушения нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, в сельском населенном пункте п.Плотина (фактические оборудованные места для забора воды отсутствуют. Возле ул.Геологическая имеется площадка для забора воды из оз.Лоухское, которая имеет незаконченный вид. По бокам площадки отсутствуют боковые ограждения примыкающие к берегу и препятствующие вымыванию отсыпки);
5. в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013, в населенном пункте п.Плотина противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 м (фактическое минимальное расстояние в районе ул.Школьная, пер.Лесной достигает 10 м;
6. в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 в населенном пункте п.Чкаловский противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 м (фактическое минимальное расстояние в районе ул.Лесная достигает 13 м.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Плотинского сельского поселения 09 июня 2026 года протокола об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Мировой судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями действующего законодательства проверил вынесенное в отношении юридического лица предписание на предмет законности требований и их исполнимости и пришел к обоснованному выводу о том, п.1 предписания является законным и исполнимым; а п.2, 5 и 6 не отвечают требованиям законности, в связи с чем были исключены из объема вменяемого правонарушения. Выводы мирового судьи являются мотивированными, оснований ставить их под сомнение не имеется.
Таким образом, основанием для привлечения мировым судьей администрации Плотинского сельского поселения к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ послужило неисполнение юридическим лицом в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленного нарушения обязательного требования, а именно: не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов п.Плотина и п.Чкаловский, подверженных угрозе лесных пожаров, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, что является нарушением п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года.
Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2026 года; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки Номер от 04 мая 2026 года; предписанием об устранении нарушений Номер от 18 мая 2026 года; актом внеплановой выездной проверки Номер от 18 мая 2026 года; предписанием об устранении нарушений Номер от 20 мая 2025 года; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17 июня 2026 года; приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения №17 от 09 февраля 2026 года об утверждении перечня населенных пунктов Республики Карелия, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, в который входят п.Плотина и п.Чкаловский Лоухского муниципального района.
Собранные по делу доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточны для вывода, что бездействие администрации Плотинского сельского поселения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Предписание должностного лица вынесено уполномоченным на то органом, изложенное в нем требование, что Администрацией до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта п.Чкаловский не созданы противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, а возле п.Плотина ширина минерализованной полосы менее 10 м, основано на законе, а предоставленный срок для устранения выявленного нарушения является достаточным.
Доводы, изложенные в жалобе, а также представленные юридическим лицом доказательства не свидетельствуют о неисполнимости предписания.
Кроме того, полагая требования, содержащиеся в предписании от 20 мая 2025 года незаконными, юридическое лицо имело возможность обжаловать его в установленном законом порядке. Сведений о том, что указанное предписание было обжаловано, в материалах дела не имеется, и в судебном заседании не представлено.
Какие-либо данные, которые могли бы поставить под сомнение обстоятельства, отраженные в акте проверки, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что Администрация поселения не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Данных, свидетельствующих об отсутствии у администрации Плотинского сельского поселения реальной возможности исполнить предписание в установленный срок, объективного подтверждения в материалах дела не содержится, и не представлено таковых и судье. Отсутствие финансирования также не является объективным препятствием для исполнения предписания. Кроме того, судья принимает во внимание и пояснения Главы администрации Плотинского сельского поселения в судебном заседании, что ранее на протяжении 6 лет органом пожарного надзора неоднократно выдавались предписания о необходимости устранения нарушения по отсутствию вокруг населенных пунктов п.Плотина, п.Чкаловский противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. или иных противопожарных барьеров, за что выносились предупреждения.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, в связи с не разграничением собственности земельных участков, являлись предметом проверки мирового судьи, обоснованно были признаны несостоятельными. При этом мировым судьей верно отмечено, что противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры создаются вокруг населенных пунктов, а не за их границами.
Кроме того, в соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.7 ч.1 ст.37 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарной преградой, в том числе являются противопожарные минерализованные полосы, которые, в соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, создаются (обновляются) вокруг территории населенных пунктов, или иные противопожарные барьеры.
Таким образом, Администрация сельского поселения обязана принимать меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, включая создание минерализованных полос или иных противопожарных барьеров.
Несогласие заявителя с выводами суда, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не является основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, администрация Плотинского сельского поселения является субъектом административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности.
Квалификация действий администрации Плотинского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ является правильной.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судом требования ст.24.1 КоАП РФ соблюдены, на основании полного и всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения; лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).
Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.6 КоАП РФ не нарушены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Срок давности и порядок привлечения администрации Плотинского сельского поселения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.
Обстоятельств, которые в силу п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, основания для удовлетворения жалобы Главы Плотинского сельского поселения Квяткевич О.Н. отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 30.6, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка Калевальского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от 15 июля 2026 года о привлечении администрации Плотинского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Главы Плотинского сельского поселения Квяткевич О.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Куцко