РЕШЕНИЕ
по делу №3а-105/2026 (№ 3а-657/2025)
19 февраля 2025 г. г. Махачкала, РД
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой З.А., с участием представителя административного истца Магомедовой Н.С. по доверенности Абдулаева И.Ш., представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности Рабадановой А.Е., представителя прокуратуры Республики Дагестан Керимовой Н.Р., при секретаре судебных заседаний Камаловой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедовой Натальи Сергеевны об оспаривании нормативных правовых актов в части, установил:
приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от <дата> N 177 "Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость", в редакции с изменениями, внесенными приказом Минимущества РД от <дата> №, опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2022-god), определен на 2022 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 г.).
Приказом Минимущества Дагестана от <дата> N 281 "Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-god), определен на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 г.).
Приказом Минимущества Дагестана от <дата> N 533 "Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-god), определен на 2024 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 г.).
Вышеуказанным приказами Минимущества Дагестана принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 05:48:000040:2113, площадью 21 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000040:111, по адресу: РД, <адрес>, помещение 36, включено в Перечни на 2022 год пункт (позиция) №, на 2023 год пункт (позиция) №, на 2024 год пункт (позиция) №.
Административный истец ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Минимуществу РД о признании недействующими со дня принятия вышеуказанных пунктов (позиций) приложений к приказам Минимущества РД, которыми необоснованно, по ее мнению, включен в Перечни принадлежащий ей на праве собственности указанный выше объект недвижимого имущества.
В обоснование указывает, что включение указанного объекта в Перечни является результатом допущенной административным ответчиком ошибки, поскольку данный объект недвижимости не относятся к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемым в части нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы, поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество за 2022 - 2024 годы, и незаконно возлагает на нее обязанность по его уплате в большем размере.
Также в поданном иске, административный истец ФИО1 просит взыскать в ее пользу понесенные ею в рамках рассматриваемого дела судебные расходы в размере 43 500 руб., из которых расходы по уплате гос.пошлины в размере 12 000 руб., расходы по уплате услуг представителя в размере 30 000 руб. и расходы, связанные с оформлением нотариальной доверенности в размере 1 500 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 поддержал требования административного искового заявления и просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Минимущества Дагестана по доверенности ФИО4 заявленные административным истцом требования не признала и в их удовлетворении просила отказать. Относительно заявленных истцом требований о взыскании судебных расходов, не оспаривая его право на их взыскание, просила уменьшить размер взыскиваемых в его пользу судебных расходов, с учетом критериев разумности.
Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о месте, дате и времени проведения судебного заседания в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав заключение прокурора ФИО2, полагавшей заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, а относительно заявленных истцом требований о взыскании судебных расходов, также просившей о взыскании в его пользу судебных расходов с учетом критериев разумности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «и» части 1 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, объектами налогообложения признаются:
1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса;
2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2., <дата>., <дата>., <дата>., <дата>. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).
Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом РД мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 2 Порядка мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом РД посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.
На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Республики Дагестан в срок:
- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;
- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;
- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом ФИО1 в части Перечни на 2022 - 2024 годы сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества РД изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии со статьей 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего истцу помещения, включенного в Перечни, суд приходит к выводу, что ФИО1 вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемой части.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).
В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3).
Из толкования указанных норм в их взаимной связи следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Таким образом, оспариваемые по делу пункты Перечня могут быть признаны соответствующим статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, если указанные в них здания являются административно-деловыми или торговыми центрами (комплексами), либо если в этих зданиях находятся нежилые помещения, соответствующие требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащий административному истцу ФИО1 спорный объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 05:48:000040:2113, площадью 21 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000040:111, по адресу: РД, <адрес>, помещение 36, ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и данных Перечней, а также данных технической документации, оспариваемыми по делу пунктами в Перечни на 2022 - 2024 годы включен принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером:
-05:48:000040:2113, площадью 21 кв.м., с назначением «нежилое» и наименованием - «нежилое помещение, расположено на этаже: 0», принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО1 с <дата>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанное помещение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000040:111, расположенного относительно установленного ориентира, по адресу: Республика Дагестан, РД, <адрес>, в районе цеха № завода «Дагдизель», с категорией земель - «земли населенных пунктов» и имеющего вид разрешенного использования «под строительство многоквартирного жилого дома».
По мнению суда, назначение и наименование - «нежилое» и «нежилое помещение, площадью 21 кв.м., расположено на этаже: 0», объекта недвижимости, не свидетельствует об отнесении его к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, равно как и вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено - «под строительство многоквартирного жилого дома», поскольку наименование объекта недвижимости и вид разрешенного использования земельного участка, сами по себе не свидетельствуют о назначении либо использовании помещения в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также о том, что в данном помещении было предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно представленным по запросу суда ГБУ РД «Дагтехкадастр» сведениям, объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером 05:48:000040:2113 с 2019 года по настоящее время отнесен к оценочной группе 1. «Многоквартирные дома (дома средне- и многоэтажной жилой застройки)». Объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 05:48:000040:111 с 2019 года по настоящее время отнесен к сегменту 2. «Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)».
Согласно представленным по запросу суда Администрацией ГО «<адрес>» сведениям, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000040:111, согласно выкопировке из генплана ГО «<адрес>», утвержденного решением № от <дата> 23 сессией Собрания депутатов ГО «<адрес>» седьмого созыва, расположен в функциональной зоне Ж1 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).
Согласно сведениям, представленным ООО УК «Наш Дом Прогресс», с даты начала управления УК «Наш Дом Прогресс» многоквартирным домом в период времени с <дата> по <дата>, а также с <дата> по настоящее время, нежилое помещение № с кадастровым номером 05:48:000040:2113 по <адрес>, используется собственником ФИО1 в личных бытовых целях, для хранения личных вещей. Данное помещение под иное использование не переводилось, в подтверждение чему представлен также и фотоматериал.
По запросу суда административным ответчиком Минимуществом РД также представлен акт обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000040:2113 от <дата> №, согласно которому вышеуказанный объект недвижимости представляет собой жилое помещение, площадью 21 кв.м., расположенное на цокольном этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома (с кадастровым номером 05:48:000040:2077), и соответствует данным технического плана. На момент проведения обследования установлено, что объект используется собственником в качестве подсобного помещения - для хранения личных вещей.
Иных видов фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 05:48:000040:2113 комиссией не установлено. По результатам проведения обследования вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 05:48:000040:2113, комиссией установлено, что указанный объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000040:2113 не отвечает критериям, установленным п.п. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 НК РФ.
Согласно сведениям, представленным по запросу суда Управлением ФНС по Республике Дагестан, Управление ФНС по Республике Дагестан не располагает информацией о фактическом использовании в предпринимательской (экономической) деятельности осуществляемой по указанному объекту недвижимости.
Не подтверждают обоснованность включения в Перечни на 2022-2024 годы принадлежащего на праве собственности административному истцу ФИО1 объекта недвижимости и сведения технического плана на нежилое помещение, составленного по состоянию на <дата>, согласно которому, спорное помещение с кадастровым номером 05:48:000040:2113 расположено по адресу: РД, <адрес>, помещение 36; имеет площадь – 21 кв.м.; номер, тип этажа, на котором (которых) расположено помещение - цокольный этаж; назначение помещения – нежилое; наименование помещения – нежилое помещение.
Исходя из имеющихся материалов дела, сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также технической документации о назначении, наименовании, разрешенном использовании спорного объекта недвижимости, данный спорный объект недвижимости (нежилое помещение) на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов, не являлся административно-деловым и (или) торговым центром и не был предназначен для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также, что в данном здании не было предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000040:2113, на момент включения его в Перечни на 2022 - 2024 годы, административным ответчиком не проводились.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что включение спорного объекта недвижимости в Перечни на 2022 - 2024 годы явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем Минимуществом Дагестана относимых и допустимых доказательств, в достаточном объеме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2022 - 2024 годы, не представлено.
Кроме того, как следует из материалов дела, и данный факт ответчиком в лице Минимущества Дагестана, в ходе рассмотрения дела не отрицался, спорный объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером 05:48:000040:2113, исключен из Перечня на 2025 год и предварительного перечня на 2026 год.
Исходя из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемая часть нормативного правового акта признается недействующей, суд принимает во внимание, что административный истец ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2022 - 2024 годах, и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учетом приведенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на 2022 - 2024 годы подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
В рамках настоящего дела административным истцом ФИО1 заявлены также требования о взыскании в его пользу судебных расходов, связанных с уплатой услуг представителя в размере 30 000 руб., гос.пошлины в размере 12 000 руб. и расходы, связанные с оформлением нотариальной доверенности в размере 1 500 руб., всего на общую сумму в размере 43 500 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, а также другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
Статьей 112 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из материалов дела усматривается, что между ФИО6 (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) заключен договор от <дата> об оказании юридических услуг, предметом договора является оказание юридической и иной правовой помощи в деле по иску к Минимуществу РД об оспаривании нормативных правовых актов по объекту с кадастровым номером 05:48:000040:2113. Стоимость услуг по договору составляет 30 000 руб.
Согласно данного договора на оказание юридических услуг исполнитель оказывает заказчику юридические услуги и отстаивает в суде его законные права и интересы.
Как пояснил в ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 оказание с его стороны истцу ФИО1 юридических услуг выражалось в проведении ее консультации, изучении представленных заказчиком документов, подготовки искового материла, и осуществление представления ее интересов в судебных заседаниях,
Оплата по договору произведена исполнителю в полном объеме, что подтверждается представленной в материалы дела распиской о получении денежных средств от <дата>
Как также следует из материалов дела, несение административным истцом расходов по уплате гос.пошлины в размере 12 000 руб. и оформление нотариальной доверенности в размере 1 500 руб., в которой также отражено, что она оформлена на представление интересов ФИО1 ФИО6 в рамках дела по иску ФИО1 к Минимуществу РД об оспаривании нормативных правовых актов по объекту с кадастровым номером 05:48:000040:2113, также подтверждено по материалам дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 10, 11 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №, лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Из системного толкования указанных норм следует, что разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусмотрены. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг представителей по представлению интересов доверителей в процессе.
Установив причинную связь понесенных расходов с рассмотрением указанного дела, принимая во внимание объем рассмотренного дела, его сложность, характер возникшего спора, объем оказанной правовой помощи, в рамках которой представитель оказал административному истцу консультационные услуги, подготовил административное исковое заявление, принял участие в двух судебных заседаниях <дата> и <дата>, учитывая также отсутствие у представителя статуса адвоката, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика Минимущества Дагестана понесенные административным истцом судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., поскольку взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах процессуальным законодательством отнесено к компетенции суда и направлено на пресечение злоупотребления правом и недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм.
Как указано выше, из материалов дела также следует, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. и расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1 500 руб., в связи с этим, указанные суммы также подлежат взысканию с административного ответчика Минимущества Дагестана в пользу административного истца.
На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан, решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
-пункт (позиция) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;
-пункт (позиция) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;
-пункт (позиция) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;- в части включения в перечень принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 21 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000040:2113, расположенного по адресу: РД, <адрес>, помещение 36.
Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу административного истца ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 двенадцать тысяч) рублей, на оплату услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей и расходы по оформлению нотариальной доверенности в размере 1 500 (тысяча пятьсот) рублей, всего на общую сумму 28 500 руб., в удовлетворении оставшейся части требований о взыскании судебных расходов, - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан З.А.Магомедова
Мотивированное решение суда составлено <дата>