РЕШЕНИЕ
13 марта 2026 года г. Карачев
Судья Карачевского районного суда Брянского области Лубнина С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чеснокова С.А., рассмотрев жалобу Чеснокова Сергея Алексеевича на постановление №59 от 11 декабря 2025 года административной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области от 11 декабря 2025 года Чесноков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Чесноков С.А. подал жалобу и дополнение к ней, в которых просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, поскольку согласно Правил благоустройства территории Карачевского городского поселения Карачевского муниципального района покос травы производится до 15 октября, кроме того, он является инвалидом 2 группы и имеет ряд хронических заболеваний, вследствие которых он нетрудоспособен и не в состоянии выполнить требования комиссии.
При рассмотрении жалобы Чесноков С.А. ее доводы поддержал.
Представитель административной комиссии при администрации Карачевского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом.
В письменных возражениях на жалобу председатель административной комиссии ФИО3 просила постановление административной комиссии при администрации Карачевского района № 59 от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Выслушав Чеснокова С.А., свидетеля ФИО6, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
С жалобой на постановление административной комиссии при администрации Карачевского района Чесноков С.А. обратился в Карачевский районный суд 30 декабря 2025 года.
Согласно сообщению председателя административной комиссии от 14 января 2026 года № 6 постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в адрес Чеснокова С.А. направлено 11 декабря 2025 года посредством почтовой связи простым письмом.
На оборотной стороне конверта, представленного Чесноковым С.А., стоит штамп о поступлении конверта в отделение почтовой связи <адрес> 17 декабря 2025 года.
Ввиду того, что достоверных сведений о получении Чесноковым С.А. обжалуемого постановления материалы дела не содержат, в целях предоставления возможности Чеснокову С.А. реализовать свое право на доступ к правосудию, судья приходит к выводу о том, что процессуальный срок обжалования постановления не нарушен.
В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (в ред. Закона Брянской области от 30 сентября 2025 года № 83-З), нарушение предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, порядку и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, в томчисле требований, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования по вопросам, определенным частью 2 статьи 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статьей 2 Закона Брянской области от 24 декабря 2018 года № 119-З «Об отдельных вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования», за исключением требований к размещению разукомплектованных (неисправных) транспортных средств на территориях общего пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Пунктом 4.4.1.2 Правил благоустройства Карачевского городского поселения, утвержденных решением Карачевского городского Совета народных депутатов №4-180 от 28 октября 2021 года (далее Правил), граждане, являющиеся собственниками жилых домов, собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены жилые дома, обязаны производить за счет собственных средств: уборку территории, покос сорных трав.
Согласно п. 4.2.1 Правил, содержание и уборка территорий городского поселения в весенне-летний период имеет целью ликвидацию загрязненности, запыленности уличных, дворовых и других территорий и предусматривает мойку и подметание, а также скашивание травы.
В силу п. 4.2.2 Правил, весенне-летняя уборка территории городского поселения производится с 15 апреля по 15 октября. Период весенне-летней уборки может быть изменен постановлением главы администрации района в зависимости от климатических условий.
Пунктом 4.2.3 Правил, в весенне-летний период производятся работы, в том числе по скашиванию травы на газонах, обочинах дорог, прилегающих территориях.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 23 октября 2025 года в администрацию Карачевского района поступило обращение ФИО5 о том, что земельный участок по адресу: <адрес> прилегающая территория требует благоустройства, заросли сорной растительностью.
Специалистами администрации Карачевского района путем выезда по указанному адресу установлено, что факты, указанные в обращении, подтвердились.
Из выписки из ЕГРН по состоянию на 2 декабря 2025 года следует, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с 16 июля 2012 года является Чесноков С.А.
6 ноября 2025 года Чеснокову С.А. направлено уведомление о необходимости привести в надлежащее состояние земельный участок и прилегающую к нему территорию в срок до 28 ноября 2025 года, а именно обкосить траву, вырубить кустарник, убрать строительный мусор. При неисполнении уведомления, Чеснокову С.А. необходимо было явиться 1 декабря 2025 года к 9 час. 00 мин. в кабинет № 57 администрации Карачевского района для составления протокола об административном правонарушении.
На основании акта обследования от 1 декабря 2025 года, составленного сотрудниками администрации Карачевского района ФИО6, ФИО4, в отношении Чеснокова С.А. составлен протокол АА №-А от 1 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, согласно которому 1 декабря 2025 года в 08 час. 50 мин. во время выезда по адресу:<адрес> установлено, что земельный участок по указанному адресу и прилегающая территория к домовладению заросли травой, что является нарушением п. 4.4.1.2 Правил. Действия Чеснокова С.А. квалифицированы по ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области». Протокол составлен в отсутствие Чеснокова С.А.
Вместе с тем, факт своевременного получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении Чесноков С.А. в ходе рассмотрении жалобы не отрицал.
При этом, вопреки указаниям Чеснокова С.А. о том, что в протоколе об административном правонарушении ФИО5 указана в качестве потерпевшей, исследование протокола показало, что он составлен в отсутствие ФИО5, процессуальное положение которой указано как свидетель.
Изложенное явилось основанием для привлечения Чеснокова С.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и назначения наказания в виде предупреждения.
Опрошенный в ходе рассмотрения жалобы свидетель ФИО6, заведующий сектором муниципального контроля администрации Карачевского района, пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Чеснокова С.А. был составлен в кабинете 57 сектора муниципального контроля в отсутствие Чеснокова С.А., а также в отсутствие ФИО5 1 декабря 2025 года при визуальном обследовании земельного участка Чеснокова С.А. и, прилегающей к нему территории, установлено, что ранее не скошенная трава превратилась в сухостой, о чем составлен акт и проведена фотофиксация. При обследовании территории Чесноков С.А. не присутствовал.
Факт своевременной осведомленности Чеснокова С.А. о проведении 11 декабря 2025 года заседания административной комиссии при администрации Карачевского района подтверждается не только отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сообщением от 6 марта 2026 года № Ф82-03/100532 АО Почта Росси, но и пояснениями самого Чеснокова С.А. в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в которых он указал, что от присутствия на заседании административной комиссии отказался, поскольку ему противопоказаны нагрузки и стресс, а также ответом главы администрации Карачевского района, направленным Чеснокову С.А. через портал Госуслуги.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
При этом, вопреки доводам представителя административной комиссии при администрации Карачевского района, поскольку в уведомлении от 6 ноября 2025 года указан срок до 28 ноября 2025 года, к которому Чеснокову С.А. необходимо было выполнить обязанность по покосу травы, то правонарушение нельзя признать длящимся.
Вместе с тем, требования главы администрации Карачевского района от 6 ноября 2025 года, адресованные Чеснокову С.А., о покосе травы до 28 ноября 2025 года, в то время как период покоса травы определен Правилами благоустройства Карачевского городского поселения с 15 апреля по 15 октября, нельзя признать законными.
При таких обстоятельствах в действиях Чеснокова С.А. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, поскольку в действиях Чеснокова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», прихожу к выводу о необходимости отмены постановления № 59 от 11 декабря 2025 года административной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области и прекращении производства по делу об административном правонарушении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Чеснокова Сергея Алексеевича на постановление №59 от 11 декабря 2025 года административной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении Чеснокова Сергея Алексеевича удовлетворить.
Постановление № 59 от 11 декабря 2025 года административной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении Чеснокова Сергея Алексеевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья . С.В. Лубнина