РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Вяземский 27 мая 2026 года
Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Чистова Т.С., рассмотрев жалобу главы Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Макеровой Ольги Павловны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, от 15.04.2026 № 2, в отношении главы администрации Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Макеровой О.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам по пожарному надзору Вербенко К.А. от 15.04.2026 № 2 глава администрации сельского поселения «Село Котиково» Вяземского муниципального района Хабаровского края Макерова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В своей жалобе глава Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Макерова О.П. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что должностным лицом, вынесшим постановление не были учтены смягчающие обстоятельства, привлекается впервые к административной ответственности в течение года, кроме того монтаж и обустройство пожарного резервуара планируется на 2026 год, на территории Котиковского сельского поселения имеются другие источники наружного противопожарного водоснабжения, в результате допущенных нарушений не причинены вред и не возникла угроза причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.
При рассмотрении жалобы Макерова О.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить вынесенное постановление, ссылаясь, что достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения сельское поселение не обеспечено, определено, что их должно быть три, один резервуар по <адрес> в <адрес> закуплен, установлен, другие два закуплены, требуются средства на их установку, на 2026 год при наличии финансирования планируется заключение договора с подрядчиком о выполнении монтажных работ на обустройство пожарного резервуара по <адрес>. 11 и Садовая, 42.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении жалобы поддержал вынесенное постановление, суду пояснил, что предупреждение в санкции статьи по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не предусмотрено, учитывая совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима, смягчающих обстоятельств при вынесении постановления не усмотрено, штраф назначен в минимальном размере.
Заслушав Макерову О.П., ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.
Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.
Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения установлена статьями 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Согласно абзацу 16 статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации ( далее- Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Также требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов установлены в своде правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» (далее СП 8.13130).
При рассмотрении дела установлено, что вступившим в законную силу решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 21.07.2015 на администрацию Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края в связи с недостаточным количеством источников пожаротушения возложена обязанность обеспечить территорию сельского поселения источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Село Котиково» требований условий по созданию условий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения требований противопожарного законодательства, а именно нарушения ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, ч. 1 ст. 5, ч. 1,2,3, абз. 1 ч. 4, ч. 5-11 ст. 10 Свода правил 8.13130 системы противопожарной защиты, наружного противопожарного водоснабжения, требования пожарной безопасности, на территории населенного пункта органом местного самоуправления не созданы условия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения: 10.1. Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется; 10.2. Объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара; 10.3 Количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение; Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов. 10.4. Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; 10.5. Расстояние от точки забора воды из пожарных резервуаров или пожарных водоемов до зданий или сооружений III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий или сооружений I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. Расстояние от точки забора воды до здания насосной станции водоснабжения не нормируется;10.6. Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и пожарные водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется; 10.7. Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка. На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку; 10.8. Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил. Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил; 10.9. Если требования пункта 10.8 настоящего свода правил к естественным водоемам (водотокам) не могут быть обеспечены следует предусматривать дополнительный резервуар (водоем) с 50% запасом воды на пожаротушение; 10.10. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров; Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).
Вместе с тем, территория населенного пункта с. Котиково не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.04.2025 №218-рп на территории Вяземского муниципального района установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения.
Факт совершения главой администрации Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Макеровой О.П. вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами и другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Устранение допущенных нарушений, в том числе путем запроса необходимых средств из бюджета, входит в обязанности юридического лица и в настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом объективных сведений, указывающих, что администрацией Котиковского сельского поселения предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судей о виновности должностного лица Котикового сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Доводы подателя жалобы о незаконности данного постановления не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Должностным лицом требования противопожарного законодательства соблюдаются не в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено, подготовка к работам по установке пожарных резервуаров не может быть признана основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в эксплуатацию два резервуара из трех не введены, при этом на территории Вяземского муниципального района действует особый противопожарный режим, как установлено нормативными актами.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения главой сельского поселения «Село Котиково» Вяземского муниципального района Макеровой О.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности суд не усматривает, учитывая повышенную общественную опасность и характер совершенного правонарушения.
Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку необходимым условием для их применения является отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Вмененное административное правонарушение не свидетельствует об отсутствии возникновения такой угрозы.
Поскольку административный штраф назначен в минимальном размере, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, на наличии которых настаивает заявитель жалобы, на исход дела не повлияло.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности главы администрации Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении главы администрации сельского поселения «Село Котиково» Вяземского муниципального района Макеровой О.П. к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалованного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для изменения указанного постановления в части размера назначенного административного штрафа судом не усмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2026 № 2, вынесенное инспектором по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам по пожарному надзору Вербенко К.А в отношении главы Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Макеровой Ольги Павловны по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вяземский районный суд Хабаровского края.
Судья Т.С. Чистова