ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 марта 2026 года г.Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Хавчаева Х.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО5 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании нормативного правового акта, установил:
ФИО5 в лице представителя ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия Постановления Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы» в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 28 октября 2025 г. № 332, в части не включения в утвержденные этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитального ремонту в 2023-2025 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил прекратить производство по делу в связи с тем, что нормативный правовой акт в оспариваемой части утратил силу и не подлежит применению.
Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Административные ответчики Правительство Республики Дагестан, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, заинтересованные лица Дагестанский некоммерческий фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, администрация ГО «город Махачкала», ООО «Управляющая компания 10», прокурор, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по административному делу.
Административным истцом заявлено требование о признании недействующим со дня вступления решения в законную силу постановления Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РД на 2014-2040 годы» (в редакции Постановления Правительства РД от 05.06.2025 г. № 191), в части не включения в утверждённые этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 12 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан», органы местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта ежегодно в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, разрабатывают и утверждают в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта и в течение пяти дней после их утверждения направляют в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган на основании поступивших краткосрочных планов в срок до 25 сентября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.
Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются в соответствии с частями 7.1 и 7.2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Между тем на момент рассмотрения дела в суде краткосрочная программа капитального ремонта с периодом действия 2023-2025 гг. с распределением по годам в пределах указанного срока, прекратила свое действие.
В соответствии с процессуальными особенностями рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта подлежит удовлетворению в случае нарушения этим актом прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд, при этом возможность оспорить нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.
Согласно ч.1 ст.210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, следовательно, такой акт не может быть предметом судебной проверки.
В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-195, 214 КАС РФ, суд определил:
производство по административному делу по административному иску ФИО5 об оспаривании нормативного правового акта - Постановления Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы» в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 28 октября 2025 г. № 332, в части не включения в утвержденные этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитального ремонту в 2023-2025 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, прекратить.
Возвратить ФИО5 государственную пошлину в размере 4 000 руб., уплаченную при подаче административного искового заявления.
На определение может быть подана частная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение 15 дней со дня его вынесения.
Мотивированное определение составлено 13 марта 2026 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев