РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В., при секретаре Лырминой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-106/2026 по административному иску Гереевой Изумруд Абдуллаховны, Кадиравовой Салихат Ильясовны, Магомедовой Мадины Абдулаевны к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ОМВД России по Таймырскому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета,
УСТАНОВИЛ:
Гереева И.А., Кадиравова С.И., Магомедова М.А. обратились в Дудинский районный суд Красноярского края с административным иском к ОВМ ОМВД России по Таймырскому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета, мотивируя свои требования тем, что, административные истцы приобрели в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: Красноярский край, с.п. Хатанга, <адрес> зарегистрировав в управлении Росреестра право собственности, о чем имеется соответствующая выписка из ЕГРН. Также, по указанному месту жительства были зарегистрированы несовершеннолетние дети административных истцов. В ноябре 2025 года истцам стало известно о том, что, миграционным пунктом отделения полиции с дислокацией в с. Хатанга ОМВД России по Таймырскому району снял истцов и их детей с регистрационного учета по месту постоянного жительства, не уведомив об этом. В этой связи истцы полагают, что, снятие их с регистрационного учета, со ссылкой на то, что регистрация была фиктивной, является необоснованной, поскольку, они оплачивали коммунальные услуги, ребенок был поставлен в очередь в ТМК ДОУ «Хатангский детский сад комбинированного вида «Солнышко». В ходе проведения сотрудниками полиции проверки по факту регистрации истцов в указанном выше жилом помещении, каких-либо объяснений от них не истребовали, намерения не проживать в указанном жилом помещении установлено не было, это является предположением сотрудников полиции и не подкреплено какими-либо доказательствами. Также не выяснялись такие вопросы, как, оплата коммунальных услуг, чинились ли препятствия в пользовании жилым помещением со стороны иных лиц, имеются ли в жилом помещении личные вещи истцов, для каких целей и на какой срок истцы убыли, где они постоянно и преимущественно проживают, а также иные вопросы, имеющие значение. Кроме этого, на основании информации о снятии истцов с регистрационного учета им была прекращена ежемесячная выплата пособий, получаемых от ОСФР по Красноярскому краю. В связи с вышеизложенным административные истцы Гереева И.А., Кадиравова С.И., Магомедова М.А. просят суд признать незаконным действие миграционного пункта отделения полиции с дислокацией в с. Хатанга ОМВД России по Таймырскому району, выразившееся в незаконном снятии административных истцов с регистрационного учета по месту жительства из собственного жилья без их согласия, устранить нарушение их прав, свобод и законных интересов и восстановить регистрацию по месту жительства в квартире по адресу: Красноярский край, с.п. Хатанга, <адрес>
Административные истцы Гереева И.А., Кадиравова С.И., Магомедова М.А. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены, ходатайств о рассмотрении дела без своего участия или об отложении судебного заседания, не представили.
Представитель административных соответчиков Отдела МВД России по Таймырскому району и ГУ МВД России по Красноярскому краю, Евдокимова Л.А., в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила подробные письменные возражения, из которых следует, что, с доводами административного искового заявления она не согласна, решение о снятии истцов с регистрационного учета принято в соответствии с требованиями Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, приказа МВД РФ от 03.07.2023 года № 479. В ходе проведенной сотрудниками полиции проверки было установлено, что, согласно сведениям из ЕГРН, Гереева И.А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <данные изъяты>, приобрела 07.02.2025 по договору купли-продажи 1/3 доли в праве общедолевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, <адрес>. Представителем правообладателя Гереевой И.А. по доверенности № от 15.02.2025 являлся М.Р.М. Правообладателями 1/3 доли, на праве общедолевой собственности в вышеуказанной квартире, также являлись не связанные между собой родственными отношениями и зарегистрированные по данному адресу Магомедова М.А., и Кадиравова С.И. 19.11.2025 сотрудниками полиции было установлено, что по указанному адресу никто не проживает. Со слов соседа из кв. № А.В.В. установлено, что, он проживает по указанному адресу более 10 лет и знает, что, в квартирах № и № длительное время никто не проживает, иногородних граждан он не видел, квартиры пустуют длительное время. Таким образом, факт действительного проживания и вселения истцов с несовершеннолетними детьми в жилое помещение установлен не был. Дошкольные и учебные заведения несовершеннолетние дети истцов на территории с.п. Хатанга не посещают. Кроме того, в силу статьи 3 Закона Красноярского края от 27.09.1996г.№ 11-339 «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края» размер социальной нормы площади жилья, приходящейся на одного человека, равен: в городах, поселках и сельской местности - 22 кв. м общей площади жилого помещения; для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним - 25 кв. м общей площади жилого помещения; для одиноко проживающих граждан - 33 кв. м общей площади жилого помещения; для проживающих в общежитии - 9 кв. м жилой площади. С учетом того, что в вышеуказанной квартире была зарегистрирована по месту жительства Гереева И.А., из расчета общей площади 41.1 кв.м., на каждого зарегистрированного приходилось - 13.7 кв.м. ( 41,1кв.м : 3 человека = 13,7 кв.м) общей площади жилого помещения. При этом необходимо отметить, что истицей было подано заявление в ОСФР о назначении пособия, в котором она указала адрес: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с.п. Хатанга, <адрес> (по месту жительства), тем самым подразумевается проживание двоих детей вместе с матерью в данной квартире. Из чего следует, что, в данной квартире, с учетом зарегистрированных граждан, ещё должно было проживать 2 ребенка Гереевой И.А. и несовершеннолетние дети правообладателей Магомедовой М.А. (четверо детей) и Кадиравовой С.И. (двое детей), так как данные граждане также получали пособие на своих детей. Таким образом площадь квартиры, должна была делиться и на несовершеннолетних детей, то есть 41,1 кв.м, на одиннадцать человек. В результате чего, общая площадь жилого помещения составила на одного человека - 3.73 кв.м., (41.1 кв.м./11 человек) что, существенно меньше установленной социальной нормы площади жилья, на одного человека в районах Крайнего Севера, тем самым одновременное проживание всех зарегистрированных лиц, с несовершеннолетними детьми по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с.п. Хатанга, <адрес> заведомо невозможно, ввиду не соблюдения нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Доводы истцов об оплате коммунальных услуг, являются несостоятельными, ввиду того, что, факт снятия с регистрационного учета по месту жительства (проживания) на основании заключения проверки по установлению факта фиктивной регистрации, не лишает истцов права владения своим имуществом и не является основанием прекращения оплаты коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт за принадлежащую собственность, так как они не освобождаются от бремени несения обязанностей по содержанию своей собственности. Кроме этого, в соответствии с ПТК «Розыск-Магистраль», на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого района в период с 2025 по настоящее время истцы с несовершеннолетними детьми не прилетали и исходя из сведений ОВМ Отдела, на территории с.п. Хатанга не проживали и не проживают. На основании вышеизложенного, при вынесении решения о снятии истцов с регистрационного учета по месту жительства (прибытия), факт их фиктивной регистрации имел место быть и сотрудниками полиции не нарушена процедура снятия с регистрационного учета по месту жительства. В связи с вышеизложенным представитель просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Привлеченное к участию в деле ОСФР России по Красноярскому краю в зал суда своего представителя не направило, о дне и времени слушания дела ОСФР извещено надлежащим образом, суду представлены письменные возражения относительно исковых требований, где указано, что, правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка». Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего территории Российской Федерации (п. 2 Правил). Пунктом 3 Правил № 2330 определено, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначен ежемесячного пособия. В соответствии с п. 48 Правил, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 16.07.2024 № 517-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края» размер прожиточного минимума на душу населения для сельского поселения Хатанга составляет 49 696,00 (для определения размера среднедушевого дохода), на детей 48 204,00 руб. (для определения размера пособия), 54 170,00 руб. - для беременной женщины. Согласно п. 45 Правил № 2330 в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчёте среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В соответствии с п. 54 указанных Правил, доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Право на пособие предоставляется гражданам РФ по итогам комплексной оценки нуждаемости, то есть с учётом доходов и имущественного положения семьи в расчётном периоде. Основания для отказа в назначении ежемесячного пособия определены пунктом 31 Правил № 2330. В соответствии с ч. 5.1 ст. 6.9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», назначение пособия осуществляется в единой государственной информационной системе социального обеспечения. Отделение, как территориальный орган СФР является пользователем указанного программного комплекса и при рассмотрении заявлений руководствуется сведениями, сформированными поставщиками информации (ФНС, МВД, СФР, Росреестр, Минсоцполитики, и др.) и загруженными в ПУВ ЕГИССО. 14.03.2025 в Отделение через Единый портал государственных услуг поступило заявление Гереевой Изумруд Абдуллаховны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, на детей: Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Заявление от 14.03.2025 о назначении пособия на детей подано Гереевой И.А. в Отделение с указанием места жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, ул. <адрес> Согласно п. 27 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка источником сведений о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации является МВД России (ведомственная информационная система) и ФНС России (единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации) посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В соответствии со сведениями из МВД России, полученными по СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия), адрес места жительства заявителя по заявлению Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, <адрес> подтверждён. На основании представленных Гереевой И.А. документов, 27.03.2025 Отделением вынесено решение №.001531/2025-0254610 о назначении мер социальной поддержки - ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, на 3-х детей: Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 48 204,00 руб. на каждого ребенка ежемесячно, с 01.03.2025 по 28.02.2026. Пунктом 25 Правил № 2330 определенно, что орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В соответствии с пп. «п» п. 41 Правил № 2330 решение о прекращении выплаты пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в случае снятия с регистрационного учета по месту пребывания и (или) по месту жительства в случае выявления факта фиктивной регистрации, а также аннулирование регистрации по месту пребывания получателя ежемесячного пособия в субъекте Российской Федерации, в котором было назначено ежемесячное пособие, в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». По результатам проверки ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (письмо от 25.11.2025 № 12391) в отношении заявителя Гереевой И.А. установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства. Регистрация по месту жительства признана фиктивной (без намерения проживания по месту жительства), в результате чего, в отношении Гереевой И.А. принято решение о снятии с регистрационного учёта, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713. На основании установленных фактов Отделением 02.12.2025 принято решение о прекращении выплаты ранее назначенного пособия с 01.12.2025, в соответствии с положением пп. «п» п. 41 Правил № 2330. Выплата пособия на детей Гереевой И.А. за период с 01.03.2025 по 30.11.2025 Отделением осуществлена в размере 1 301 508,00 руб., что подтверждается историей выплат. 07.03.2025 в Отделение через ЕПГУ поступило заявление Кадиравовой Салихат Ильясовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, на детей: А.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.З.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.А.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Заявление от 07.03.2025 о назначении пособия на детей подано Кадиравовой С.И. в Отделение с указанием места жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, <адрес> В соответствии со сведениями из МВД России, полученными по СМЭВ, адрес места жительства заявителя по заявлению Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, <адрес> подтверждён. На основании представленных Кадиравовой С.И. документов, 19.03.2025 Отделением вынесено решение №.001531/2025-0242368 о назначении мер социальной поддержки ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, на 3-х детей: А.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.З.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.А.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 48 204,00 руб. на каждого ребенка ежемесячно, с 01.04.2025 по 31.03.2026. По результатам проверки ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому ра (письмо от 26.11.2025 № 12391) в отношении заявителя Кадиравовой С.И. установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства. Регистрация по месту жительства признана фиктивной (без намерения проживания по месту жительства), в результате чего, в отношении Кадиравовой С.И. принято решение о снятии с регистрационного учёта, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713. На основании установленных фактов Отделением 02.12.2025 принято решение о прекращении выплаты ранее назначенного пособия с 01.12.2025, в соответствии с положениями) пп. «п» п. 41 Правил № 2330. Выплата пособия на детей Кадиравовой С.И. за период с 01.04.2025 по 30.11.2025 Отделением осуществлена в размере 1 156 896,00 руб., что подтверждается историей выплат. 26.02.2025 в Отделение через ЕПГУ поступило заявление Магомедовой Мадины Абдулаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, на детей: М.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.И.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.Х.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также на Магомедову Мадину Абдулаевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как беременной женщине. Заявление от 26.02.2025 о назначении пособия на детей и беременной женщине подано Магомедовой М.А. в Отделение с указанием места жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, <адрес>. В соответствии со сведениями из МВД России, полученными по СМЭВ, адрес места жительства заявителя по заявлению Красноярский край. Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, ул. <адрес> подтверждён. На основании представленных Магомедовой М.А. документов, 11.03.2025 Отделением вынесено решение №.001531/2025-0231122 о назначении мер социальной поддержки - ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на 3-х детей: М.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.И.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.Х.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 48 204,00 руб. на каждого ребенка ежемесячно, с 01.03.2025 по 28.02.2026, беременной женщине Магомедовой Мадине Абдулаевне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 54 170,00 руб. ежемесячно, с 01.10.2024 по 30.06.2025. По результатам проверки ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (письмо от 26.11.2025 № 12391) в отношении заявителя Магомедовой М.А. установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства. Регистрация по месту жительства признана фиктивной (без намерения проживания по месту жительства), в результате чего, в отношении Кадиравовой С.И. принято решение о снятии с регистрационного учёта, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713. На основании установленных фактов Отделением 02.12.2025 принято решение о прекращении выплаты ранее назначенного пособия на детей с 01.12.2025, в соответствии с положением пп. «п» п. 41 Правил № 2330. 03.06.2025 выплата единого пособия в отношении Магомедовой М.А. прекращена с 01.06.2025 в связи с родоразрешением 22.05.2025. Выплата пособия на детей Магомедовой М.А. за период с 01.03.2025 по 30.11.2025 Отделением осуществлена в размере 1 301 508,00 руб., пособия беременной женщине за период с 01.10.2024 по 31.05.2025 осуществлена в размере 433 360,00 руб. В целом, за период с 01.10.2024 по 30.11.2025 Магомедовой М.А. Отделением выплачено пособие в размере 1 734 868,00 руб., что подтверждается историей выплаты. На основании вышеизложенного, Отделение полагает наличие формальных признаков регистрации по месту жительства заявителей Гереевой И.А., Кадиравовой С.И., Магомедовой М.А. (без намерения проживать по адресу регистрации), для целей получения пособия в более высоком размере, и просит в удовлетворении административных исковых требований Гереевой И.А., Кадиравовой С.И., Магомедовой М.А. отказать в полном объёме.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица главный специалист-эксперт МП ОП ОМВД России по Таймырскому району, Н.Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела надлежаще уведомлена, ходатайств о рассмотрении дела без своего участия или об отложении слушания дела не представила.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия сторон, поскольку это не противоречит ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом доказывание обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в числе прочих даны следующие определения:
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 19 декабря 2017 года № 3097-О и др.).
Статьей 7 Закона РФ № 5242-1 в качестве одного из оснований снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, которое производится органом регистрационного учета, предусмотрено выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства. В таком случае снятие с регистрационного учета производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
До настоящего времени в отношении граждан Российской Федерации указанный в названном пункте 31 Правил, порядок принятия такого решения не установлен, что однако не означает невозможность принятия регистрационным органом указанного решения об установлении факта фиктивной регистрации и снятия с регистрационного учета.
Согласно п. 33 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу п. 2 Инструкции по осуществлению полицией контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 03.07.2023 № 479, контроль за соблюдением Правил регистрации включает в себя действия по установлению фактов исполнения (неисполнения) законодательства Российской Федерации в сфере регистрационного учета и осуществляется должностными лицами Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений полиции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в ходе выполнения возложенных на них полномочий. Должностными лицами подразделений полиции, уполномоченными на осуществление действий по контролю за соблюдением Правил регистрации, являются должностные лица ЦВМ МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в ходе предоставления государственных услуг в сфере миграции, а также при реализации направлений деятельности органов внутренних дел по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производству по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний, обеспечению правопорядка в общественных местах.
Пунктом 4.3 указанной Инструкции предусмотрено, что в ходе осуществления контроля за соблюдением Правил регистрации выявляются наниматели (собственники) жилых помещений, нарушившие без уважительных причин установленный пунктом 35 Правил регистрации срок уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или представившие в органы регистрационного учета заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства.
Судом установлено, что, Гереева И.А., Кадиравова С.И., Магомедова М.А., на основании договора купли – продажи от 07.02.2025 приобрели в собственность, по 1/3 доли каждая, в жилом помещении по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с.п. Хатанга, <адрес>, площадью 41,1 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН 10.02.2025 года (т.1 л.д. 91-94).
Согласно сведениям о регистрации административного истца Гереевой И.И. по месту жительства и по месту пребывания следует, что:
- в период с 29.04.1995 по 26.02.2025 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, <адрес>;
- в период с 30.11.2023 по 23.11.2024 административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>
- в период с 26.02.2025 по 22.11.2025 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский муниципальный район, с.п. Хатанга, с. Хатанга, <адрес> (т. 1 л.д. 49).
Согласно сведениям о регистрации административного истца Магомедовой М.А. по месту жительства и по месту пребывания следует, что:
- с 28.06.2002 административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, при этом, сведений об окончании регистрации по указанному адресу не имеется;
- в период с 07.11.2018 по 07.11.2019 административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Москва, <адрес>;
- в период с 05.09.2018 по 21.11.2018 административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Москва, <адрес>
- с 11.10.2019 по 25.02.2025 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, <адрес>;
- с 12.04.2016 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, г<адрес> при этом, сведений об окончании регистрации по указанному адресу не имеется;
- с 12.04.2016 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, <адрес> при этом, сведений об окончании регистрации по указанному адресу не имеется;
- с 24.05.2023 по 05.08.2023 административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Мурманская область, <адрес>;
- с 06.08.2022 по 06.08.2023 административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Республика Дагестан, г. <адрес>;
- с 12.08.2024 по 10.08.2025 административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>
- в период с 25.02.2025 по 22.11.2025 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский муниципальный район, с. Хатанга, <адрес> (т. 1 л.д. 51-52).
Сведения о регистрации административного истца Кадиравовой С.И. по месту жительства и по месту пребывания, отсутствуют (л.д. 50).
Согласно сведениям о регистрации административного истца Кадиравовой С.И. по месту жительства и по месту пребывания следует, что:
- с 03.02.2009 по 26.02.2025 административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, <адрес>
- с 26.02.2025 по 22.11.2025 она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский муниципальный район, с.п. Хатанга, с. Хатанга, <адрес>т. 1 л.д. 97)
В то же время, из материалов гражданского дела видно, что, несовершеннолетние дети административного истца Магомедовой М.А. – М.Х.Д., с 08.06.2021 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, <адрес>; М.И.Д. - с 11.10.2019 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Москва, <адрес>; М.А.Д. и М.Г.Д. - с 11.10.2019 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Москва, <адрес> (т. 1 л.д. 110-113).
Согласно сведений, представленных Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «Город Махачкала» от 23.01.2026 № 07-129, в отделе по вопросам предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан и пособий семьям с детьми по Советскому району, Гереева И.А. являлась получателем мер социальной поддержки, а именно, ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно по 28.02.2023; ежемесячного пособия на ребенка по 30.04.2022; пособия по уходу за ребенком по 25.08.2020; единовременного пособия при рождении ребенка 25.02.2019. Кадиравова С.И. являлась получателем ежемесячного пособия на ребенка по 30.06.2019. Магомедова М.А. не являлась получателем каких-либо мер социальной поддержки (т. 1 л.д. 79).
Как видно из справки МКУ «Управление образования» администрации муниципального образования «Город Махачкала» от 29.01.2026 № 51.11/263/26, предоставленной в отношении несовершеннолетних детей Магомедовой М.А.:
- сведения в отношении М.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и о М.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., о зачислении, постановке в очередь, либо посещении в образовательных организаций г. Махачкалы отсутствуют;
- М.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является учащимся МБОУ «СОШ №26» г. Махачкалы, ученик 8 «О» класса;
- М.И.Д., 31.10.2013г.р., является учащимся МБОУ «СОШ №26» г. Махачкалы, ученик 6 «Г» класса;
- М.Х.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно данным Региональной информационной системы «Электронный детский сад» состояла в очереди в МБДОУ ДС №45, №72, МБДОУ «Колобок». С 04.12.2025 направлена в МБДОУ ДС №45, но на 29.01.2026 в системе РИС ДДО статус ребенка «не явился». Фактически образовательную организацию не посещает (т. 1 л.д. 104).
Согласно сведениям, представленным отделом образовательных учреждений сельского поселения Хатанга Таймырского муниципального района Красноярского края от 04.02.2026, несовершеннолетние дети М.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; М.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; М.И.Д., 31.ДД.ММ.ГГГГ г.р.; М.Х.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; М.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в образовательных учреждениях с.п. Хатанга (детские сады, школы), не числятся (т. 1 л.д. 108).
Как следует из представленных справок главного врача КГБУЗ «Таймырская РБ № 1», М.Г.Д., М.А.Д., М.И.Д., М.Х.Д., М.М.Д., Г.Г.И., Г.А.И., Г.Г.И., Гереева И.А., Кадиравова С.И., Магомедова М.А., зарегистрированные по адресу: Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с.п. Хатанга, <адрес> за период с 07.02.2025 и по настоящее время за медицинской помощью не обращались, к медицинской организации КГБУЗ «Таймырская РБ № 1» не прикреплены (т. 2 л.д. 77, 82).
Из сведений ПТК «Розыск - Магистраль» на предмет въезда (выезда) административных истцов в сельское поселение Хатанга, следует, что:
- Магомедова М.А. пребывала в с.п. Хатанга в период с 21.02.2025 по 28.02.2025, то есть в период подачи заявления о постановке на регистрационный учет 22.02.2025 (т. 1 л.д. 115-117, 147);
- Гереева И.А. и Кадиравова С.И. на территорию с.п. Хатанга никогда не въезжали, заявления от их имени о постановке их на регистрационный учет по месту жительства в с. Хатанга, <адрес> были поданы в миграционный пункт отделения полиции ОМВД России по Таймырскому району их представителем М.Р.М., действующим на основании нотариальной доверенности (т. 1 л.д. 193, 194, 195, 226, 227).
Согласно справке от 30.01.2026, представленной ООО «Энергия» в с. Хатанга, сведениями о непосредственных плательщиках за коммунальные услуги по жилому помещению <адрес>, ООО «Энергия» не располагает. По состоянию на 30.01.2026 по данному жилому помещению имеется задолженность за коммунальные услуги в размере 28.645,41 руб., последняя оплата производилась 18.11.2025 не через кассу или терминал ООО «Энергия» (т. 1 л.д. 106).
Согласно рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Таймырскому району Н.Н.Г. от 20.11.2025, ею, совместно с начальником ОУУПиПДН ОП ОМВД Б.Н.В., в ходе проверки по соблюдению правил регистрации по адресу: с. Хатанга, <адрес>, где значатся зарегистрированными по месту жительства с 25.02.2025 Магомедова М.А., Гереева И.А., Кадиравова С.И., установлено, что, дверь указанной квартиры не открыли. Сосед из квартиры № А.В.В., пояснил, что, проживает в своей квартире более 10 лет, граждане в квартирах № и № не проживают длительное время, иногородних граждан не видел и не знает, квартиры пустуют длительное время. Согласно сведений БД «Розыск-Магистраль» за период времени с 01.01.2023 по настоящее время фактическое пребывание на территории Таймырского района установлено у гр. Магомедовой с 21.02.2025 по 28.02.2025. Кадиравова С.И. и Гереева И.А. в с. Хатанга не прибывали. Факты действительного вселения, проживания указанных граждан не установлены. Таким образом, в действиях Магомедовой М.А., Гереевой И.А., Кадиравовой С.И. формально усматривается фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту жительства (т. 1 л.д. 143).
Как видно из акта проверки от 03.02.2026, составленного УУП ОМВД России по Таймырскому району Ч.И.А. и А.Р.О., последними был проверен адрес: с. Хатанга<адрес> на предмет проживания в указанной квартире Магомедовой М.А., Гереевой И.А., Кадиравовой С.И., однако, дверь квартиры никто не открыл, к дверной ручке прикреплены квитанции для оплаты коммунальных услуг с августа 2025 года. Вышеуказанные граждане на территории с.п. Хатанга установлены не были (т. 1 л.д. 128).
22.11.2025 главным специалистом-экспертом МП ОП ОМВД России по Таймырскому району Н.Е.А. вынесены заключения, которыми регистрация Магомедовой М.А., Гереевой И.А., Кадиравовой С.И. по месту жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский муниципальный район, с.п. Хатанга, <адрес>, признана фиктивной, принято решение о снятии их с регистрационного учета (т.1 л.д. 141-142, 189-190, 223-224).
Оценивая законность принятого должностным лицом решения о снятии административных истцов с регистрационного учета в с.п. Хатанга по <адрес> и доводы административных истцов о незаконности такого решения, суд приходит к следующему.
Статьей 6 Закона РФ № 5242-1 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
Тем самым, из смысла приведенных норм следует, что, при смене постоянного места жительства гражданин обязан уведомить об этом орган регистрационного учета, следовательно, подаче заявления о смене регистрации по месту жительства должен предшествовать сам факт смены места жительства, то есть места, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Анализ имеющихся доказательств свидетельствует о том, что административные истцы приобрели в собственность в с.п. Хатанга долю жилого помещения (каждый по 1/3 доли), встали на регистрационный учет в указанном жилом помещении, а также зарегистрировали в указанной квартире своих несовершеннолетних детей, при этом, сведений о том, что Гереева И.А., Кадиравова С.И. и Магомедова М.А. вместе с детьми намеревалась сменить место жительства, у суда не имеется, а данный факт напротив, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Тем самым, исследованные материалы дела опровергают доводы административных истцов о их намерении постоянно проживать в жилом помещении в с.п. Хатанга, поскольку, из материалов дела усматривается, что в с.п. Хатангу Гереева И.А. и Кадиравова С.И. никогда не приезжали, а регистрацию оформили через своего представителя М.Р.М., а истец Магомедова М.А. прибыла в с.п. Хатанга 18.02.2025 лишь на десять дней, то есть, до 28.02.2025, с целью подачи заявления о регистрации по месту жительства в с.п. Хатанга и заявления о назначении и выплате социальных пособий по новому месту жительства. Каких - либо иных действий, свидетельствующих о намерении истцов постоянно проживать в с.п. Хатанге, как то: вселение в жилое помещение, прибытие в него с личными вещами, увольнение с места предыдущей работы, прикрепление к медицинской организации по новому месту жительства, принятие мер по устройству детей в школьные и дошкольные учебные заведения и т.п., не совершалось.
Также суд находит обоснованным довод административных соответчиков, о том, что при действительном вселении всех истцов с членами семьи в жилое помещение, значительно была бы занижена норма жилой площади на одного человека, установленная Законом Красноярского края от 27.09.1996 г. № 11-339 «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края».
Также у суда отсутствуют основания полагать, что, полученные в ходе проверки сведения, в том числе о не проживании административных истцов в квартире на дату проведения проверки и их не вселении в указанную квартиру, являются недостоверными, поскольку они получены должностными лицами органа внутренних дел, сведений о заинтересованности которых в исходе дела суду не представлено.
Наличие в собственности административных истцов по 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное в с.п. Хатанга по <адрес>, не препятствует им, как собственникам, пребывать или проживать в нем в настоящее время.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение должностных лиц ОМВД России по Таймырскому району от 22.11.2025 о признании регистрации фиктивной и снятии административных истцов с регистрационного учета по месту жительства в с.п. Хатанга, принято законно и обоснованно, в пределах предоставленных им полномочий, в установленном порядке, нарушений, влекущих безусловную отмену принятого решения, регистрационным органом не допущено, в связи с чем административные исковые требования Гереевой И.А., Кадиравовой С.И. и Магомедовой М.А. о признании незаконным решения о снятии их с регистрационного учета, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Гереевой Изумруд Абдуллаховны, Кадиравовой Салихат Ильясовны, Магомедовой Мадины Абдулаевны к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю, ОМВД России по Таймырскому району о признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Судья А.В. Васильев