РЕШЕНИЕ
13.05.2025 г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Карелия (...) на постановление судьи Пряжинского районного суда от 26.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Буевича Д. А., установил:
постановлением судьи Пряжинского районного суда от 26.03.2026 прекращено возбужденное аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Карелия (...) в отношении Главы администрации Пряжинского национального муниципального района Буевича Д.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
С таким постановлением судьи не согласно должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в поданной жалобе просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что состав правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Выявленное нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и повлекло перерасход средств субвенции. Предпринятые Буевичем Д.А. меры заслуживают оценки, вместе с тем, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Срок обжалования решения судьи подателем жалобы не пропущен.
На рассмотрение дела по указанной жалобе Буевич Д.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав подателя жалобы (...) и представителя административного органа (...) поддержавших доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 3 ст. 86 БК РФ расходные обязательства, связанные с принятием муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами ОМСУ в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставленных местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, ОМСУ которых осуществляют переданные им государственные полномочия, в том числе с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
В силу подп. «д» п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 № 2424-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Карелия в области обращения с животными» (далее – Закон № 2424), при осуществлении государственных полномочий ОМСУ, в числе прочего, устанавливают финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.03.2008 № 60-П утвержден Порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия (далее - Порядок).
Согласно подп. 9 п. 1 Порядка муниципальный правовой акт об установлении расходных обязательств должен содержать в случае превышения норматива, используемого в методике расчета субвенции, - источники финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходного обязательства.
В силу п. 2 Порядка исполнение расходных обязательств осуществляется в установленном в соответствии с бюджетным законодательством порядке исполнения бюджета по расходам. Сводная бюджетная роспись местного бюджета, лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по исполнению расходов за счет соответствующей субвенции должны соответствовать бюджетным ассигнованиям и ЛБО, доведенных до ОМСУ в установленном порядке соответствующим главным распорядителем средств бюджета Республики К...
Согласно абз. 8 раздела «Получатель» Порядка получатель обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, несет ответственность в соответствии с законодательством.
24.01.2024 между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - Министерство) и администрацией Пряжинского национального муниципального района (далее - Администрация) заключено Соглашение № 1 о порядке взаимодействия по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия (далее - Соглашение).
Согласно п. 3.4.2 Соглашения Министерство обязуется установить в соответствии с Законом № 2424 целевые прогнозные показатели осуществления государственных полномочий Администрацией в 2024 г. по форме согласно приложению № 1 к Соглашению.
Приложением № 1 к Соглашению установлен целевой прогнозный показатель осуществления Администрацией государственных полномочий по освоению средств бюджета Республики Карелия, представленных ОМСУ муниципальных районов на осуществление государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев – 100 %. В соответствии с п. 3.6.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений целевых показателей осуществления государственных полномочий, установленных п. 3.4.2 Соглашения.
Приказом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия № 41/МСХ-П и Министерства финансов Республики Карелия № 54 от 30.01.2023 утверждена форма отчета о расходовании субвенций 30с в целях осуществления контроля государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев ОМСУ ежемесячно предоставляется отчет о расходовании субвенций. Данная форма действовала на день выявления административного правонарушения.
Нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в расчете на одно животное без владельца, в отношении которого будут организованы мероприятия при осуществлении отдельных государственных полномочий республики карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году установлены Приказом Министерства от 03.11.2023 № 359/МСХ-П.
Указанным приказом определено 5 видов мероприятий: отлов животных (8000 руб.), стерилизация (1156 руб.), возврат на прежние места обитания (3370 руб.), размещение и содержание в приютах (51570 руб.), иные необходимые мероприятия (1765 руб.).
Для расчета объема субвенции Министерством совместно с Министерством финансов Республики Карелия для Пряжинского муниципального района применены поправочные коэффициенты: северный коэффициент 1,0, коэффициент, учитывающий отдаленность поселения от административного центра – 1,0476.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении Буевичу Д.А. вменялись следующие нарушения, выявленные 06.08.2025 по результатам планового контрольного мероприятия, проведенного в соответствии с распоряжением от 20.06.2025 № 26. Буевич Д.А., занимавший должность главы Администрации, исполняя свои обязанности по адресу: пгт Пряжа, ул. Советская, д. 61, в нарушение вышеуказанных положений по состоянию на 01.01.2025 допустил нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, а именно:
1. в нарушение п. 3 ст. 86, п. 3 ст. 140 БК РФ, подп. «д» п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 2424, абз. 8 раздела «Получатель», подп. 9 п. 1, п. 3 Порядка, п.п. 3.4.2 и 3.6.4 Соглашения Буевич Д.А. не обеспечил достижение Администрацией целевого прогнозного показателя.
Так, согласно данным о расходовании субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными на 1 января 2025 года (форма 30с), представленном Администрацией за подписью Буевича Д.А. сумма расходов составила (...). Согласно же уведомлению по расчетам между бюджетами от 28.12.2023 в местном бюджете предусмотрена на данные цели сумма (...) в связи с чем освоение средств бюджета Республики Карелия по состоянию на 31.12.2024 составило 47,7 % из запланированных 100 %.
2. В нарушение тех же положений БК РФ, Закона № 2424 и Порядка, средства субвенции Администрацией использованы с превышением установленных приказом № нормативов (с учетом северного коэффициента и коэффициента, учитывающего отдаленность поселения от административного центра) – на сумму (...) Так, с учетом нормативов, установленных приказом №, произведен расчет объема субвенций, исходя из количества выполненных работ по предъявленному Администрацией контракту от 23.04.2024 № 1 аэф-24 на сумму (...) Вместо 15 позиций по контракту произведенный, исходя из того же количества животных (27), расчет по 5 наименованиям работ (согласно приказу) ограничил допустимый объем расходования средств 350400 руб., в связи с чем превышен объем израсходованной субвенции. В то же время Администрация в нарушение подп. 9 п. 1 Порядка не предусмотрела финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций. Положение, утвержденное постановлением Администрации от 25.01.2023 № 29, не содержало соответствующих норм.
Судья пришел к выводу о малозначительности содеянного в связи с тем, что Буевич Д.А. устранил допущенные нарушения на день рассмотрения дела, охраняемым общественным отношениям вред не причинен, материального ущерба нарушения не повлекли.
Вместе с тем, вывод о малозначительности совершенного правонарушения изложен без достаточных оснований и является преждевременным.
Действительно, вопреки доводам жалобы, положения КоАП РФ не исключают возможность признания малозначительным несоблюдение руководителем органа местного самоуправления порядка предоставления межбюджетных трансфертов. В то же время соответствующие выводы подлежат обстоятельному обоснованию с приведением анализа доказательств, подтверждающих исключительно формальный характер допущенных нарушений.
Такие обстоятельства как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).
Вывод о том, что охраняемым общественным отношениям вред не причинен, не вполне согласуется с представленными административным органом материалами.
Буевичу Д.А. вменено существенное недовыполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, и неэффективное расходование средств субвенции в использованной ее части.
В соответствии со сведениями органа Роспотребнадзора, на территории Пряжинского муниципального района в 2024 г. зафиксировано 10 фактов нападения собак на людей, в том числе 5 – на детей. В январе 2025 г. зафиксировано еще одно аналогичное происшествие, чем выявлена отрицательная динамика в обеспечении общественной безопасности в районе.
Соответствующие данные при рассмотрении дела по существу не проверялись. Выводов о принятии Буевичем Д.А. тех или иных мер по своевременной оптимизации использования субвенции и по усилению работы по отлову безнадзорных животных постановление не содержит, в связи с чем из изложенных в постановлении суждений с определенностью нельзя сделать вывод о малозначительности допущенной руководителем ОМСУ недоработки.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене как вынесенный с существенным нарушением требований КоАП РФ, установленных ст.ст. 2.9, 24.1, 26.11 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а дело – возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
С учетом необходимости возвращения дела на новое рассмотрение доводы жалобы о наличии административно наказуемого состава в настоящее время оценке не подлежат, вместе с тем, могут быть повторно заявлены при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление судьи Пряжинского районного суда от 26.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Буевича Д. А. отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Пряжинский районный суд Республики Карелия.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
С.В. Щепалов