РЕШЕНИЕ
10.06.2026 г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу инспектора Контрольно-счетной палаты Республики Карелия (...) на постановление судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 09.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Филипповой И. В., установил:
постановлением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 09.04.2026 прекращено возбужденное должностным лицом Контрольно-счетной палаты Республики Карелия производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Филипповой И.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С таким постановлением судьи не согласно должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и имеющее право на обжалование судебного акта, в поданной жалобе просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что Филиппова И.В. в нарушение п. 25 Порядка, утвержденного постановлением администрации Беломорского муниципального округа от 11.12.2023 № 5, не обеспечила соблюдение целей и условий предоставления субсидии, что по общему смыслу п. 2 того же Порядка, а также п.п. 1, 2, 6, 7 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203, свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии. Филипповой И.В. не вменялось недостижение показателей предоставления субсидии, вместе с тем, она не применила бюджетные санкции и не пресекла допущенные бюджетополучателем нарушения.
Срок обжалования судебного постановления подателем жалобы не пропущен.
На рассмотрение дела по указанной жалобе Филиппова И.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заслушав подателя жалобы и представителя административного органа (...) поддержавших доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно абз. 2 и 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Общие требования).
Согласно Общим требованиям соответствующие нормативно-правовые акты содержат, в том числе, условия и порядок предоставления субсидий на иные цели; требования к отчетности; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение (п. 2). Требования к отчетности предусматривают определение порядка, сроков и формы предоставления учреждением отчетности о достижении результатов, о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, иных показателей (п. 6). В целях определения порядка осуществления контроля за соблюдением целей и условий предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение в правовом акте указывается требование об обязательной проверке органом-учредителем соблюдения целей и условий предоставления учреждению субсидии (подп. «в» п. 7).
05.02.2024 между Министерством образования и спорта Республики Карелия и администрацией Беломорского муниципального округа заключено Соглашение (...) (далее – Соглашение № 1661…, согласно которому из бюджета Республики Карелия бюджету Беломорского муниципального округа предоставлена субсидия на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования» (на организацию отдыха детей в каникулярное время).
Постановлением администрации Беломорского муниципального округа от 11.12.2023 № 5 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Беломорского муниципального округа Республики Карелия на иные цели (л.д. 91-102, далее – Порядок № 5).
Согласно п. 10 Порядка № 5 основанием для предоставления субсидии является заключение Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели между учредителем и учреждением. В силу п. 21 данного порядка учреждение ежеквартально предоставляет отчет о достижении результатов предоставления субсидии и отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
01.01.2024 между Администрацией и (...) (далее – Учреждение) заключено Соглашение № 31 о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели (далее – Соглашение № 31).
В соответствии с условиями Соглашения № 31 субсидия предоставляется Учреждению для организации отдыха детей в каникулярное время в рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие образования», в пределах бюджетных ассигнований и ЛБО (п.п. 2.1, 2.2). Администрация вправе устанавливать значения результативности предоставления субсидии в соответствии с приложением № 3 к соглашению (п. 4.2.4). Учреждение обязано предоставлять учредителю ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об использовании средств субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению (п. 4.3.4).
Приложением № 3 к Соглашению № 31 установлено, что плановые значения результатов предоставления субсидии по показателю «численность обучающихся в муниципальных образовательных организациях, застрахованных от несчастных случаев, от общей численности обучающихся муниципальных образовательных организаций в возрасте от 6,5 до 18 лет, направленных на отдых в организации отдыха детей и их оздоровления» составляют 348 человек (л.д. 76).
Судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях Филипповой И.В. состава вмененного ей административного правонарушения.
Оснований не согласиться по существу с данным выводом не усматривается. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пределах фабулы обвинения, изложенной в протоколе об административном правонарушении
Настоящее дело рассмотрено по протоколу от 27.02.2026, которым Филипповой И.В. вменялись выявленные по результатам плановой проверки следующие обстоятельства. Филиппова И.В., являясь Главой Беломорского муниципального округа, исполняя свои обязанности по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Ленинская д. 9, по состоянию на 01.01.2025 в нарушение п. 25 Порядка № 5 и п. 4.1.4 Соглашения № 31 не обеспечила проверку заключенных в 2024 г. Учреждением полисов страхования для организации отдыха детей в каникулярное время, в то время как отчет Учреждения об использовании средств субсидии по состоянию на 31.12.2024 от 14.01.2025 содержит недостоверные данные о численности обучающихся, застрахованных от несчастных случаев (указано, что застраховано 348 обучающихся, но договорами страхования подтверждено, что застраховано 178 человек). Тем самым Филипповой И.В. не осуществлен контроль за соблюдением Учреждением порядка и условий предоставления субсидии.
Часть 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ устанавливает ответственность ГРБС за нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам.
В соответствии с п. 25 Порядка № 5 контроль за целевым использованием средств, а также соблюдением условий их предоставления осуществляется Учредителем.
Согласно п. 4.1.4 Соглашения № 31 Администрация обязана осуществлять контроль за соблюдением Учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных соглашением, в том числе путем проведения проверок, приостановления предоставления субсидии и направления требования о возврате субсидии.
Приведенные положения сами по себе не содержат условий предоставления субсидии, хотя и касаются порядка ее предоставления.
Условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету муниципального округа предусмотрены п. 3.2 раздела III Соглашения № 1661… (л.д. 39). К данным условиям отнесено: наличие правового акта администрации Беломорского муниципального округа (далее - Администрация), устанавливающего расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия; б) наличие в бюджете муниципального округа бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; в) соответствие настоящего Соглашения требованиям, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия № 15-П.
Администрация, предоставляя субсидию бюджетополучателю, в качестве единственного условия предоставления субсидии указала достижение цели организации отдыха детей в каникулярное время в рамках государственной программы Республики К.. «Развитие образования» (л.д. 65).
Нарушение данных условий Филипповой И.В. не вменено; о несоответствии заключенных соглашений установленным нормативно-правовыми актами Республики К.. требованиям или о нецелевом использовании средств субсидии орган административного преследования не заявляет.
По существу Филипповой И.В. вменено квалифицированное по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ осуществление недостаточного контроля за использованием средств субсидии из бюджета Республики К... Вместе с тем, содержание протокола не позволяет конкретизировать, какой результат должен быть обеспечен Филипповой И.В. в ходе требуемого контроля с учетом того, что отчет от ХХ.ХХ.ХХ представлен уже по окончании использования средств субсидии. Из содержания протокола неясно, должна ли была Филиппова И.В. принять меры по возврату использованных средств субсидии либо своевременно выявить правонарушение в действиях бюджетополучателя, информировав компетентные органы.
Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается исключительно деяние, которое с определенностью закреплено КоАП РФ или законом субъекта РФ как влекущее административную ответственность. Расширительное толкование закона об административной ответственности не допускается, в том числе по мотивам целесообразности для защиты интересов общества и государства.
Соответственно, изложенное в протоколе событие, при доказанности такового, не содержит достаточных сведений, позволяющих охватить его диспозицией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
По смыслу протокола об административном правонарушении не Администрация, а Учреждение как бюджетополучатель не обеспечило наличие необходимого количества полисов страхования, а впоследствии исказило бюджетную отчетность.
В соответствии с п. 24 Порядка № 5 за недостоверное предоставление отчетности ответственность несет руководитель учреждения.
Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 17.03.2026 № 5-175/2026 директор Учреждения (...). привлечен к административной ответственности за соответствующие действия.
При таких обстоятельствах судья районного суда, приняв разумные процессуальные меры для всестороннего выяснения обстоятельств дела, на законных основаниях не усмотрел в действиях Филипповой И.В. состава вмененного ей административного правонарушения. Постановление судьи обстоятельно мотивировано и основано на правильном по существу толковании КоАП РФ и бюджетного законодательства.
Вопреки доводам жалобы п. 2 Порядка № 5, определяющий предмет регулирования указанного муниципального нормативно-правового акта, а также п.п. 1, 2, 6, 7 Общих требований, не имеют отношения к вмененному Филипповой И.В. деянию, которое не связано с предполагаемым выходом за пределы нормотворческих полномочий.
Ссылка на неприменение Филипповой И.В. бюджетных санкций и пресекательных мер содержится в жалобе, но отсутствует в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем представляет попытку восполнения недостатков протокола на стадии судебного пересмотра.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение судебного акта, не допущено; соответствующих доводов жалоба не содержит. Дело рассмотрено судьей районного суда в соответствии с правилами подведомственности и территориальной подсудности.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 09.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Филипповой И. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
С.В. Щепалов