РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2026 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части, установил:
постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее – Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы.
В последующем, в целях актуализации Программы в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 неоднократно вносились изменения, в том числе, постановлением Правительства от 23 декабря 2016 г. № 396 и постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425, которые опубликованы в официальном печатном издании «Дагестанская правда», 2014, 22 апреля, № 120 - 126; Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, № 14, ст. 811; 2015, № 5, ст. 210; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 21 июля, № 05002001680; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 29 декабря, № 0500201612290007; 2020, 3 февраля, № 0500202002030002; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 14 октября, № 05002006115; 2021, 5 мая, № 05002007122; 2022, 11 апреля, № 05002008707; 20 декабря, № 05002010295; 2023, 5 мая, № 05002011191; 26 декабря, № 05002012611; 2024, 14 октября, № 05002014173).
В настоящее время постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 действует в редакции от 27 декабря 2024 г. № 425.
Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления от 23 декабря 2016 г. № 396, позиция № подраздела № г. Махачкала) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> был включен в Перечень с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:
в плановый период 2017-2019 г.г. – ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); в плановый период 2020-2022 г.г. – ремонт лифтового оборудования (6), утепление и ремонт фасада (10); в плановый период 2023-2025г.г. – ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9); в плановый период 2035-2037 г.г. – ремонт внутридомовой системы водоотведения (5); в плановый период 2038-2040 г.г. - ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) и ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).
В последующем, постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы» была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома (позиция № подразделе № г. Махачкала) были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ:
в плановый период 2020-2022 г.г. – ремонт лифтового оборудования (6); в плановый период 2029-2031 г.г. – ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); в плановый период 2032-2034 г.г. – ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5), утепление и ремонт фасада (10), ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9).
ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, в которых просила признать недействующей позицию 1825 подраздела 71 Приложения к Региональной программе в части переноса:
- ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) с периода 2017–2019 гг. на период 2032–2034 гг.;
- ремонта внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) с периода 2017–2019 гг. на период 2032–2034 гг.;
- ремонта кровли (8) с периода 2017–2019 гг. на период 2029–2031 гг.;
- утепления и ремонта фасада (10) с периода 2020-2022 гг. на период 2032–2034 гг.;
- ремонта внутридомовой системы теплоснабжения (3) с периода 2023–2025 гг. на период 2032–2034 гг.;
- ремонта внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) с периода 2023–2025 гг. на период 2032–2034 гг.;
- ремонта подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2023-2025 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;
в части исключения:
- работ по ремонту электроснабжения (1) из планового периода 2038-2040 гг.;
- работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг.;
- работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.
Возложении на Правительство Республики Дагестан обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Правительством Республики Дагестан произвольно внесены изменения, которые предусматривают перенос определенных видов работ на более поздние сроки, т.е. без учета требований жилищного законодательства, а именно без принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении сроков и видов работ по капитальному ремонту. Данное обстоятельство, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении процедуры актуализации Программы, предусмотренной ст. 168 ЖК РФ и Порядком формирования и актуализации Региональной программы. Перенос работ на более поздние сроки лишают собственников возможности проведения ремонта в разумные сроки, при этом уплаченные взносы аккумулируются без определенности в сроках выполнения работ. Указывается на то, что административным ответчиком не представлено технических, экономических и иных обоснований необходимости столь значительного переноса работ на десять и более лет. Ежегодная актуализация и с изменениями сроков и видов работ создает неопределенность, что противоречит правовым позициям Конституционного Суда РФ. Оспариваемыми изменениями нарушаются права административного истца на своевременный капитальный ремонт, эффективное использование взносов и достоверную информацию о сроках и объемах работ.
В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ТСЖ «СОЮЗ», а также сособственники <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> а именно, ФИО9, ФИО7 и ФИО8, в лице законного представителя ФИО1
На административное исковое заявление от представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО3, действующей согласно доверенности, поступили возражения, в которых содержится просьба об отказе в иске со ссылкой на полномочия субъекта Российской Федерации по актуализации региональной программы капитального ремонта и необходимость перераспределения сроков проведения работ исходя из технического состояния жилищного фонда.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что перенос сроков капитального ремонта произведен произвольно без принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении сроков и видов работ по капитальному ремонту, что противоречит ч. 4 ст. 168 ЖК РФ.
Административный истец ФИО1, представитель ответчика Правительства Республики Дагестан, заинтересованные лица и их представители, извещенные о времени, дате и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот нормативный акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 с <дата> по настоящее время является общим долевым (1/4 доли) собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, наряду с ФИО5 (1/4 доли), ФИО8 (1/4 доли) и ФИО7 (1/4 доли).
Согласно представленным Государственной жилищной инспекцией РД сведениям, многоквартирный дом по адресу: <адрес> является 1995 года постройки, панельный, 10-ти этажный, 2-х подъездный. Общий износ жилого дома составляет 40 процентов.
Принимая во внимание, что ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном доме, который является объектом региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право обращения в суд с указанным административным иском.
Согласно ч. 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти или местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено, в том числе, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (ч. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 168 ЖК РФ, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 3 ст. 168 ЖК РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 61 п. 2 с. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.
Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, что следует из положений ч. 6 ст. 168 ЖК РФ.
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан» (далее - Закон РД от 9 июля 2013 г. № 57).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 2.2 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57, к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества относится установление порядка подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, порядка внесения изменений в такую программу, в том числе на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, а также требований к такой программе.
В силу ч. 6 ст. 11 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57 для формирования региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 1 апреля года, предшествующего планируемому, представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию в установленном уполномоченным органом порядке, а также собирает информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный ч. 6 настоящей статьи. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в орган государственного жилищного надзора Республики Дагестан не позднее 15 мая года, предшествующего планируемому (п.7 ст. 11 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57).
На основании п. 8 ст. 11 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57, орган государственного жилищного надзора Республики Дагестан на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, и результатов мониторинга технического состояния подготавливает предложения, содержащие сведения, необходимые для разработки проекта региональной программы капитального ремонта, которые направляются в уполномоченный орган не позднее 15 июня года, предшествующего планируемому.
В силу п.п. 9 и 10 ст. 11 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57, уполномоченный орган на основании предложений, представленных органом государственного жилищного надзора Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня их поступления подготавливает проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на утверждение в Правительство Республики Дагестан, которое в свою очередь утверждает региональную программу не позднее одного месяца с даты поступления ее проекта от уполномоченного органа.
Изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год в порядке, предусмотренном ч.ч.6-10 настоящей статьи (п. 11 ст. 11 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57).
Согласно ст. 59 Закона Республики Дагестан от 16 апреля 1997 г. № 8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Республики Дагестан считается первая публикация его полного текста в газете «Дагестанская правда» или в периодическом печатном издании «Собрание законодательства Республики Дагестан» либо первое размещение (опубликование) на интернет-портале правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru) в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, или «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет"» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Дагестан в пределах полномочий данного органа, в установленной форме, при соблюдении порядка принятия, введения в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.
На основании п.3 ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в региональную программу после приведения ее в соответствие с требованиями п. 3 ч.2 ст. 168 ЖК РФ были внесены изменения, в результате чего в перечне многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, сокращены объемы ремонтных работ и перенесены их сроки применительно к многоквартирному дому, в котором расположено принадлежащее административному истцу жилое помещение.
В силу ч. 3 ст. 168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 13 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57, очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме. Также исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу ч. 4 ст. 13 Закона РД от 9 июля 2013 г. № 57, очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, по результатам проведенного обследования технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при внесении изменений в региональную программу в соответствии с требованиями ЖК РФ на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.
По общему правилу, установленному ч.4 ст. 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежит расширительному толкованию.
Аналогичное правовое регулирование содержится в ч. 8 ст. 15 Закона республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».
Между тем, судом установлено, что решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) сроков капитального ремонта и сокращении объёма ранее запланированных Программой работ, общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес> не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.
Предусмотренных ч. 4 ст. 168 ЖК РФ обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.
Доводы административного ответчика Правительства Республики Дагестан относительно обоснования отсутствия необходимости в принятии решения о переносе сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> ввиду необходимости проведения неотложных работ в многоквартирных домах с более высоким процентом износа конструктивных элементов требующих безотлагательного ремонта, суд находит необоснованными, поскольку в нарушение положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ, не представлено доказательств наличия подобных фактических обстоятельств.
Кроме того, федеральное законодательство не предусматривает возможности переноса срока выполнения работ по капитальному ремонту и сокращения их объема в отсутствии решения общего собрания собственников многоквартирного дома по мотиву необходимости проведения капитального ремонта в иных многоквартирных домах.
В соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного по адресу: <адрес> данный дом, введенный в эксплуатацию в 1995 году, имеет общий износ - 40 %, износ кровли - 31 % (предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2040 г.), износ фасада – 31 % предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2040 г.), износ подвальных помещений – 29 % предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2040 г.), износ системы водоснабжения – 41 % (предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2030 г.), износ системы водоотведения – 51 % (предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2030 г.), износ системы электроснабжения – 29 % (предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2040 г.), износ системы газоснабжения – 26 %, износ системы теплоснабжения – 51 % (предельный срок проведения капитального ремонта, эксплуатационный ресурсный – 2030 г.).
Однако в результате проведенной актуализации капитальный ремонт указанных систем перенесен на более поздние сроки, нежели они были определены первоначально в Региональной программе. При этом как следует, из представленных Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан документов, ремонт вышеуказанных конструктивных элементов многоквартирного дома и его внутридомовых инженерных систем за весь период эксплуатации дома не проводился.
Кроме того, из ответа Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан от 23 декабря 2025 г. на обращение ФИО1 следует, что по результатам проведенного Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан обследования установлено неудовлетворительное техническое состояние кровли. В ходе осмотра выявлены многочисленные дефекты кровельного покрытия, в том числе трещины, вздутия и отслоения рубероидного покрытия. В квартирах верхних этажей обнаружены следы ранее имевших место протечек, что свидетельствует о нарушении эксплуатационных характеристик кровли и необходимости проведения капитального ремонта. Указанные обстоятельства были признаны Госжилинспекцией Республики Дагестан достаточными для пересмотра ранее установленных сроков капитального ремонта. В связи с неудовлетворительным состоянием крыши и необходимостью предотвращения дальнейшего разрушения общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме инспекцией были инициированы изменения в Региональную программу капитального ремонта, которые на сегодняшний день находятся на стадии согласования и утверждения.
Таким образом, уполномоченный государственный орган фактически подтвердил наличие оснований для ускоренного проведения капитального ремонта ввиду технического состояния кровли и признал невозможность ожидания ранее установленного срока проведения работ в 2029-2031 годах.
Следовательно, государственным органом установлено и документально подтверждено наличие объективной необходимости проведения капитального ремонта кровли в более ранние сроки, а также инициирован вопрос о переносе сроков выполнения соответствующих работ на более ранние сроки.
Этим опровергаются доводы административного ответчика о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются административным истцом, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома и его технического состояния, представленных Госжилинспекцией Республики Дагестан.
Дискреционные полномочия субъекта Российской Федерации по утверждению и актуализации региональной программы (ч.3 ст. 168 ЖК РФ) реализуется в строгом соответствии с иными положениями жилищного законодательства, включая ч. 4 ст. 168 ЖК РФ. Само по себе наличие полномочий не означает возможность его осуществления в обход установленных законодателем гарантий прав собственников жилых помещений, которые вправе рассчитывать на проведение капитального ремонта в сроки и в объеме, предусмотренные программой на момент ее принятия.
Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, о том, что оспариваемые изменения носят временный характер и могут быть скорректированы при последующей актуализации программы, не опровергает факта нарушения прав истца в настоящем периоде. Закон не связывает возможность переноса сроков и исключения работ с их потенциальной обратимостью в будущем. Правовая определенность является одним из основополагающих принципов регулирования жилищных отношений, и собственник вправе знать актуальные на текущий момент сроки выполнения ремонтных работ в его доме.
Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2014 г. № 425) приняты при отсутствии предусмотренных законом оснований, противоречат ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ подлежат признанию недействующими с даты их принятия.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующей со дня принятия позицию № подраздела № приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014–2046 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 года № 175, в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 года № 425, в части переноса сроков и исключения части ремонтных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> а именно:
- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) с периода 2017–2019 гг. на период 2032–2034 гг.;
- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) с периода 2017–2019 гг. на период 2032–2034 гг.;
- переноса работ по ремонту кровли (8) с периода 2017–2019 гг. на период 2029–2031 гг.;
- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) с периода 2020-2022 гг. на период 2032–2034 гг.;
- переноса работ по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3) с периода 2023–2025 гг. на период 2032–2034 гг.;
- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) с периода 2023–2025 гг. на период 2032–2034 гг.;
- переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) с периода 2023-2025 гг. на период 2032-2034 гг.;
- исключения работ по ремонту электроснабжения (1) из планового периода 2038-2040 гг.;
- исключение работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг.;
- исключение работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.
Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый нормативный правовой акт в части признанной судом недействующей по настоящему дела.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».
Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Определение суда в части взыскания судебных расходов подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено – 18 мая 2026 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова